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Boletín Informativo No. 5
Bienvenidos.
Compartimos la quinta edición del boletín informativo del Centro de Estudios Alonso Lujambio. La presente edición comparte una reseña de la presentación del libro Constructor de Instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos en el Senado de la República y en León, Guanajuato. Como en las ediciones anteriores, posteriormente contemplamos una síntesis de los principales acontecimientos en temas de análisis legislativo, procesos electorales y transparencia en México al 12 de diciembre de 2014. En la sección de Congreso, hablamos sobre la comparecencia de candidatos a la Fiscalía Anticorrupción. Asimismo, compartimos las peticiones entregadas por los padres de los estudiantes desaparecidos de Ayotzinapa al Senado de la República. En el apartado Electoral, compartimos las aprobaciones del INE con respecto a los topes máximos de campaña para diputados de mayoría relativa. Además, compartimos las declaraciones del consejero presidente, Lorenzo Córdova, con respecto a los muertos y desaparecidos de Ayotzinapa. Por último, en temas de Transparencia hablamos de la nueva cobertura de la presentación del proyecto Métrica de la transparencia 2014 realizado por el CIDE y la COMAIP. También, la presentación y resultados del Índice de Información Presupuestal Municipal 2014 realizado por el IMCO. Adicionalmente, nos referimos a la designación local de la nueva integrante de la Comisión Acceso a la Información Pública, órgano autónomo del estado de Puebla. Por último, compartimos una selección de noticias relevantes de nuestros tres ejes.
¡Esperamos que sea de su interés! No dude en contactarnos y compartirnos sus comentarios en twitter @CentroLujambio o al correo centrolujambio@itam.mx.
Reanudaremos nuestras entregas quincenales a partir de enero 2015.
¡Felices fiestas!
Consejo Editorial.
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Presentación del libro Constructor de instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos en el Senado de la República
El pasado miércoles 3 de diciembre se llevó a cabo la presentación del libro Constructor de instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos en el Senado de la República. El panel estuvo integrado por la licenciada Margarita Zavala, el doctor Leonardo Valdés Zurita, el doctor Alejandro Poiré, el diputado Fernando Rodríguez Doval, los senadores Jorge Luis Preciado y Pilar Ortega, y el doctor Horacio Vives Segl, coordinador de la obra.
Como introducción, el senador Preciado se refirió a Alonso Lujambio como un político “libre de mezquindades y demagogias” y acerca del libro Constructor de instituciones “como una obra obligada para los que queremos seguir mejorando las instituciones del país”. Por su parte, el diputado Rodríguez Doval habló sobre el ensayo con el que contribuyó junto con Alejandro Poiré. Reconoció que Alonso Lujambio fue “el primer académico en contribuir en el debate acerca de la reelección”. Durante su intervención, Leonardo Valdés narró tres anécdotas que vivió junto Alonso Lujambio durante tres diferentes cargos que ocupados por éste (consejero electoral en el IFE, comisionado presidente en el IFAI y secretario de Educación Pública). En su participación, Alejandro Poiré recordó algunas enseñanzas que aún guarda de las clases de Lujambio, en especial aquella que indicaba que “los partidos políticos deben decidir muchas cosas en una democracia siempre y cuando lo hagan cerca de sus ciudadanos”. Por último, Margarita Zavala comentó que el libro “no tiene desperdicio en ningún capítulo” y se refirió a Alonso Lujambio como “un joven rodeado de adultos que encontraron en él un faro, una luz”. Como despedida, Horacio Vives habló de la importancia que tiene la obra y el legado de Lujambio en la actualidad y agradeció a cada uno de los ponentes y colaboradores que hicieron que el libro fuera posible.
Agradecemos el apoyo de la Senadora Pilar Ortega y del Senado de la República para la realización de este evento.
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Presentación del libro Constructor de instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos en el León, Guanajuato
El pasado viernes 5 de diciembre se llevó a cabo la presentación del libro Constructor de instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos en León, Guanajuato. El panel estuvo integrado por la senadora Pilar Ortega, el doctor Horacio Vives Segl, el expresidente del IEEG, Jesús Badillo Lara, el senador Juan Carlos Romero Hicks, y el actual director del Instituto Estatal de Cultura (IEC), Juan Alcocer Flores.
Jesús Badillo mencionó que las aportaciones de Lujambio examinaron de manera muy cercana el sistema parlamentario y de manera particular, el método de representación proporcional. El senador Romero Hicks comentó que es gracias a Lujambio que se tiene la conceptualización de un instituto electoral más activo, que pasara de ser un organizador de las elecciones a un fiscalizador de las mismas. Mencionó: “Sólo tengo una objeción para este libro, y es el título (…) Arquitecto de instituciones, constructor de democracia.” Juan Alcocer reflexionó sobre la vocación histórica de Alonso Lujambio, José Vasconcelos y Manuel Gómez Morín, analizando sus aportaciones a la educación en México.
Al finalizar el evento, la senadora Pilar Ortega invitó al presídium a Teresa Toca viuda de Lujambio para anunciar la donación de la obra escrita de su esposo, entre estudios académicos, tesis, ensayos y publicaciones, para alimentar el acervo de la Biblioteca Central de Guanajuato.
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Comparecen candidatos a la Fiscalía Anticorrupción
El pasado lunes 8 de diciembre, iniciaron las comparecencias de los 33 candidatos a la Fiscalía Anticorrupción en el Senado de la República. Las comparecencias se llevaron a cabo a través de las comisiones de Justicia y de Anticorrupción y Participación Ciudadana. El titular será electo con el voto de las dos terceras partes de los senadores.
Dentro de las facultades de la fiscalía resalta que no será independiente, sino que será una unidad administrativa adscrita a la oficina del procurador general de la República. También, el presidente de la República podrá objetar el nombramiento; procediendo así a una nueva designación. Asimismo, el titular de la Fiscalía podrá ser removido libremente por el procurador.
Los 33 candidatos que cumplieron con legalidad los requisitos para llegar a la instancia de la comparecencia fueron los siguientes: Luz María del Sagrado Corazón Aguilar Haro, Juan Miguel María Alcántara Soria, Marta Elena Balam Marín, Ángel Buendía Buendía, César Chávez Flores, José Luis Chávez García, María Concepción Cornejo Oliver, José Espino del Catillo Barrón, Rafael Estrada Michel –colaborador del libro Constructor de instituciones. La obra de Alonso Lujambio comentada por sus críticos- José Fernández de Cevallos y Torres, Regino Herón Guevara Cabrera, Bernardo María León Olea, Antonio López Ramírez, Jorge Luna Calderón, Patricia Luna Sánchez Galán, José Guadalupe Medina Romero, Marco Antonio Medrano Cruz, Américo Irineo Meléndez Reina, Mauricio Moreno Vargas, Jorge Nader Kuri, Ángeles Navarro Rueda, Mónica Ochoa López, Victoria Pacheco Jiménez, Adolfo Roberto Palacios Santillán, Gabriela Prieto Avalos, Juan Adrián Puig Márquez, José Marco Romero Silva, José Gabriel Salinas Gutiérrez, Antonio Sam Báez, Rafael Sánchez Miranda, Ricardo Vázquez Contreras, Arturo Velasco Ponce y Mario Enrique Velasco Torres de la Vega.
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Padres de Ayotzinapa presentan peticiones al Senado
El pasado martes 9 de diciembre, padres de los normalistas desaparecidos de Ayotzinapa se presentaron en el Senado de la República para exigir a los senadores iniciar el proceso de desaparición de poderes y la cancelación de elecciones en el estado de Guerrero. Al son de reclamos, los padres de los normalistas llamaron a los senadores “asesinos”, “corruptos” y “bola de hipócritas”, al mismo tiempo entregaban un pliego petitorio a docenas de legisladores del PRI, PAN, PRD y PT.
En la reunión que duró de más de dos horas, los padres comenzaron a leer sus exigencias y plantearon un punto de acuerdo mediante el cual se pide a la PGR que abra líneas adicionales del caso “que atiendan a los elementos de prueba que implican al Ejército mexicano, la Policía Federal y el ex gobernador Ángel Aguirre Rivero”. Una vez que terminaron de leer el documento, comenzaron las descalificaciones en contra de los legisladores: “estamos hartos de ustedes”.
También, los familiares demandaron “que vengan los expertos de otros países porque ya son más de 70 días y no pueden localizar a los estudiantes. Ah, pero si fueran hijos de ustedes, de los que son multimillonarios, en un segundo encuentran a los hijos porque tienen dinero”. El presidente del Senado, Miguel Barbosa, intentó tomar el micrófono para fijar postura; sin embargo, fue impedido por los mismos padres. Barbosa advirtió que se les dará trámite a las peticiones de justicia y que el seguimiento sería presentado a los coordinadores parlamentarios y al Pleno. “No nos quisieron escuchar, pero estamos obligados a responder (…). Compartimos el dolor, su hartazgo, su desesperación, su molestia, su inconformidad y la hacemos nuestra”.
Las peticiones entregadas en el pliego petitorio son las siguientes:
- Primer punto, la presentación con vida de los 42 estudiantes desaparecidos y justicia para los cuatro estudiantes asesinados;
- Segundo punto, declarar formalmente la desaparición de poderes en Guerrero;
- Tercer punto, declarar la suspensión de las elecciones en Guerrero por no existir condiciones para que se efectúen;
- Cuarto punto, ratificar la competencia del Comité de Desaparición Forzada de la ONU para que se conozcan las peticiones individuales;
- Quinto punto, crear un punto de acuerdo para que la PGR abra líneas adicionales de investigación y que atienda los elementos de prueba que implican al Ejército mexicano, Policía Federal, y al ex gobernador Ángel Aguirre.
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Noticias de Congreso
Aprueba Cámara de Diputados Reforma al Salario Mínimo. Ver más.
El Senado oculta auditoría del periodo enero-junio de 2014. Ver más.
Procedimiento de Estado, intervención en municipios. Ver más.
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Más sobre fiscalización a partidos: los topes de gastos para campaña a diputados
Continuando el rumbo hacia las elecciones de 2015, el Instituto Nacional Electoral sigue trabajando para hacer una competencia con criterios amplios y específicos de fiscalización. En este sentido, durante una de las sesiones extraordinarias del 10 de diciembre, el Consejo General del INE aprobó el tope de gastos en campaña para los candidatos a diputados de mayoría relativa. El monto máximo a utilizarse, resolvió el INE, asciende a un millón 209 mil 528 pesos. Esta cantidad, aseguró el presidente del INE, “es variable y se ajustará cuando la Comisión Nacional de Salarios Mínimos fije el salario en enero del próximo año”.
Tras la aprobación de la reforma político-electoral más reciente, el rebasar los topes de gasto será duramente sancionado. La norma apunta a que aquel candidato que supere por más de 5% la cantidad fijada será sujeto a anulación de su elección. "De presentarse esa forma de ejercer los recursos públicos y privados en esta elección, se provocaría la mayor sanción que puede aplicarse en un régimen democrático, la válvula extrema de seguridad para garantizar que un régimen democrático siga siendo tal: anular la voluntad de los electores expresada en las urnas", puntualizó Lorenzo Córdova. La medida y las declaraciones son relevantes considerando que, durante las elecciones de 2012, 40% de los actuales 300 diputados rebasaron los límites de gasto fijado por la entonces autoridad electoral. Esto según declaraciones en 2013 del entonces consejero presidente del IFE, Leonardo Valdés Zurita.
Los representantes de los partidos aprovecharon para exponer algunas inquietudes sobre el gasto en campañas del Proceso Electoral Federal que ya arrancó. El representante del PRD demandó la investigación del presunto inicio de campaña por parte del Partido Verde Ecologista de México por su campaña mediática “El Verde Sí Cumple”, misma que el representante del PVEM defendió como “informativa”. El representante del PAN solicitó que se revisen los “recursos adicionales al dinero utilizados en campaña”, señalando como ejemplo al Gobierno Federal, que tiene planeado repartir 13.8 millones de televisores con “clara intencionalidad política”.
El INE, a través de su consejero presidente, ha expresado la disposición para asesorar, por medio de la Unidad Técnica de Fiscalización y la Comisión de Fiscalización, a los actores políticos para que los topes de gasto se cumplan. Sin embargo, aseguró que la responsabilidad final recae en los partidos y los candidatos que nominan.
La importancia de respetar el gasto fijado por el INE es fundamental para garantizar elecciones en un ambiente de competencia en igualdad de condiciones y para generar confianza en los candidatos, en los partidos políticos y en el propio INE. Lo contrario, el gasto excesivo y rebase al máximo de gasto, contribuye al descrédito del sistema de partidos y, en general, del sistema democrático mexicano, además que achaca responsabilidades controversiales como la anulación de la elección, a la autoridad electoral. La justa vigilancia y fiscalización en estas elecciones es la apuesta del INE para generar confianza en la ciudadanía en las instituciones políticas de nuestro sistema país.
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EL INE se solidariza con los muertos y desaparecidos de Ayotzinapa.
Al darse a conocer por parte de los laboratorios austriacos la confirmación de que parte de los restos analizados corresponden a Alexander Mora Venancio –uno de los 43 desaparecidos de Ayotzinapa- el INE se solidarizó con las familias de todos los normalistas desaparecidos desde el 26 de septiembre. El consejero presidente, Lorenzo Córdova, pronunció un discurso alusivo y pidió a los asistentes en el salón de sesiones del Consejo General que guardaran un minuto de silencio al inicio de las tres sesiones consecutivas que se celebraron el 10 de diciembre.
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Noticias de Temas Electorales
Multa el INE a Morena por irregularidades de ingreso y gastos. Ver más.
INE aprueba lineamientos para registro de coaliciones en 2015. Ver más.
Difunden lista de consejeros electorales locales. Ver más.
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Presenta la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP) y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) el proyecto Métrica de la transparencia 2014
La Métrica de la transparencia 2014 presenta a la sociedad una fotografía de la situación que guarda la transparencia en México (la Federación, las 31 entidades federativas y el Distrito Federal). El estudio, que continua con una medición previa realizada por el CIDE en 2010, ofrece datos desagregados en cinco dimensiones: normativa, portales, usuario simulado, capacidades institucionales de los órganos garantes y una selección de sujetos obligados.
El análisis de los datos muestra que la situación general que guarda la transparencia en 2014 no difiere sustantivamente de la que existía en 2010. Persisten asimetrías importantes en la materia, así como una mala calidad en la información que es proporcionada a los ciudadanos. El ejercicio del derecho de acceso a la información tiene diferencias importantes en función de la entidad federativa y del sujeto obligado a quien se le requiere la información.
De manera más puntual, el estudio identifica que aunque hubo algunos avances en materia de calidad normativa y portales, existen, sin embargo retrocesos significativos en materia de usuario simulado y capacidades institucionales de los órganos garantes. Esto confirma que mejores leyes –con más obligaciones de transparencia y plazos menores- no garantizan mejor desempeño, y que resulta crucial dar mayor importancia a las capacidades institucionales de los actores institucionales de la transparencia (órganos garantes y sujetos obligados) y a sus procesos. En otras palabras, los retos fundamentales de la transparencia en México radican menos en las leyes y más en su operación concreta.
DF, el mejor calificado
El Distrito Federal es la entidad más transparente del país, al haber obtenido un subíndice de normatividad de 0.954 (Baja California Sur con una calificación de 0.608/1) según los resultados del Tercer Estudio de la Métrica de la Transparencia 2014, realizado por el CIDE.
El estudio fue determinado por las características de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Distrito Federal. La Métrica tomó en cuenta los portales de transparencia de 18 dependencias capitalinas. La Jefatura de Gobierno, las secretarías de Finanzas, Educación, Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pública, fueron las mejores evaluadas.
En cuanto a órganos garantes de transparencia federal y estatales, el IFAI obtuvo la mayor calificación con 0.83 puntos.
Consulta aquí todos los resultados.
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Eligen a nueva integrante de la Comisión para el Acceso a la Información Pública en Puebla
El Congreso estatal designó a María Gabriela Sierra Palacios como nueva integrante de la Comisión para el Acceso a la Información Pública (CAIP), órgano autónomo del estado de Puebla. Sierra Palacios se incorporará al trabajo que desempeñan los comisionados Federico González Magaña y José Luis Javier Fragoso Sánchez.
El proceso de selección se llevó a cabo para renovar el cargo de Alexandra Herrera Corona, quien ocupó el puesto durante cinco meses y medio en sustitución de Blanca Lilia Ibarra Cadena. Ambas fueron designadas en 2008.
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Publica IMCO el Índice de Información Presupuestal Municipal 2014
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) publicó este 9 de diciembre los resultados del Índice de Información Presupuestal Municipal 2014 (IIPM). El IIPM mide la calidad de la información presupuestal de 410 municipios y delegaciones del país. Tiene como propósito eliminar condiciones de opacidad, verificar el cumplimiento de la contabilidad gubernamental y fomentar una serie de buenas prácticas contables que ya han sido implementadas en el ámbito municipal. La evaluación se enfoca en la existencia, disponibilidad y calidad de la información de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos municipales.
El IIPM 2014 contempla la evaluación de 394 municipios y 16 delegaciones distribuidos entre las 32 entidades federativas, con un total de 80 criterios agrupados en nueve secciones. Cada uno de los criterios evaluados tiene el mismo peso en la calificación final.
Entre los resultados, destaca que:
• De los 410 municipios evaluados, 271 obtuvieron 30% o menos de calificación. La calificación promedio general fue 28%.
• En 68 de los 80 criterios evaluados el nivel de cumplimiento fue menor al 50%.
• La calificación promedio en tabuladores salariales y plazas fue de 16%, es decir, desconocemos de manera importante la nómina de los funcionarios municipales o los recursos destinados a la policía municipal.
• Los municipios generan sólo 2.9% de los ingresos totales del país pero se gastan el 8.3%.
• La recaudación del impuesto predial en México como porcentaje del PIB es de sólo 0.13%, Chile recauda 0.60% y el promedio de la OCDE es de 1%.
• 20 municipios concentran el 46% de la deuda pública municipal.
• De los 10 municipios que obtuvieron 100% de calificación, siete se encuentran en el Estado de México, dos en Coahuila y uno en Puebla.
Consulta aquí más información sobre el IIPM.
Consulta aquí los resultados.
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IFAI, Codeando México, SocialTIC e IMCO tiene el gusto de invitarle a la presentación de #ViajesClaros, la herramienta web de código abierto ganadora del #RetoViajesTransparentesimplementada por el IFAI para transparentar y difundir los viajes de trabajo de los servidores públicos.
Confirmar asistencia.
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Noticias de Transparencia
Osorio: Habrá portal de transparencia. Ver más.
Lidera DF en Métrica de Transparencia. Ver más.
El reto de la transparencia en las finanzas de los municipios. Ver más.
Boletín de Prensa: Métrica de la Transparencia (CIDE, 2014)
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