|
|
|
|
Уважаемые Национальные Координаторы ИПДО!
Здесь в Осло было напряженное лето. У нас состоялось продуктивное заседание Правления в Берлине, где был принят ряд важных решений для стран, которые мы рассмотрим в данном циркуляре.
Мы поздравляем Колумбию за то, что она вошла в список стран, достигших удовлетворительного прогресса во внедрении Стандарта ИПДО. Это первая страна в Северной и Южной Америке, которая достигла такого результата. Пять других стран были оценены как достигшие значимого прогресса: Камерун, Мадагаскар, Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи, и Украина. Правление одобрило решение Соломоновых Островов о прекращении внедрения ИПДО по причине минимальной добывающей деятельности в стране. В то же время, мы были рады приветствовать Нидерланды в качестве 51-й страны, внедряющей ИПДО. Разумеется, Нидерланды активно участвуют в работе ИПДО с момента ее возникновения в качестве поддерживающей страны.
Некоторые из вас, возможно, пристально следят за обсуждениями касательно Требования 1.3 в отношении возможностей для участия гражданского общества и последствий приостановления статуса в соответствии с Требованием 8.3.c.i в случае неудовлетворительного выполнения страной этого требования. После осуществляемого в течение нескольких месяцев рассмотрения вопросов Правление согласилось с методом применения Требования 8.3.c.i. Если страна достигла неадекватного или еще более низкого уровня прогресса по какому-либо одному из требований в отношении участия заинтересованных сторон (Требования 1.1, 1.2 и 1.3), то будет применяться приостановление статуса. Ниже приводятся дополнительные обсуждения касательно этого решения.
Пожалуйста, помните, что до конца октября вам необходимо согласовать руководящие указания для электоратов. В то время начнется процесс по номинации членов в Правление на 2019-22 гг. на основе согласованных руководящих указаний. Ниже приводится подробная информация.
Уже достаточно долгое время ведутся обсуждения касательно того, что следует ожидать от компаний, поддерживающих ИПДО. В Берлине Правление приняло решение касательно списка ожиданий, направленных на повышение уровня подотчетности поддерживающих компаний и обеспечение отражения их поддержки в их публичных заявлениях и соблюдении Стандарта ИПДО. Мы будем следить за выполнением дальнейших шагов.
Мы поощряем страны к продолжению использования международных общественных площадок для принятия обязательств касательно реформ в добывающем секторе. Будь то через ИПДО, Партнерство «Открытое Правительство» или другие платформы, будет выгодно заявлять об этих публичных обязательствах явным образом, чтобы сплотить всех в выполнении этих задач. Ниже приводятся несколько предложений касательно обязательств по раскрытию бенефициарного права и мероприятий, на которых должны быть приняты такие обязательства.
В конце концов, это будет мой последний Циркуляр для Национальных Секретариатов от меня как Исполнительного директора. Правление уже ищет нового ИД. А пока эту роль будет выполнять Эдди Рич. Желаю вам успеха во всей вашей важной работе в будущем. Разумеется, в течение всей жизни я буду оставаться сторонником ИПДО.
Спасибо!
Йонас
|
|
Тридцать из 51 внедряющей страны ИПДО уже завершили свою первую Валидацию в соответствии со Стандартом ИПДО, при этом три страны завершили свою вторую Валидацию. В Берлине Правление приняло решения касательно Валидаций Камеруна, Колумбии, Мадагаскара, Республики Конго и Украины, а также касательно второй Валидации Сан-Томе и Принсипи.
Давайте поздравим Колумбию с тем, что она вошла в список стран, достигших удовлетворительного прогресса в выполнении Стандарта ИПДО. Это первая страна Латинской Америки, достигшая такого результата. Камерун, Мадагаскар, Республика Конго и Украина были оценены как достигшие значимого прогресса. Правление решило, что Сан-Томе и Принсипи достигло значимого прогресса в осуществлении исправительных мер на основе своей первой Валидации, при этом удовлетворительный прогресс был констатирован по шести из девяти исправительных мер. Во всех этих случаях Правление признало ощутимые улучшения в аспектах управления добывающими отраслями – от перевода Требований ИПДО на уровень национального законодательства в Республике Конго и систематического раскрытия информации национальной нефтяной компанией Камеруна до обеспечения открытости в отношении субнациональных переводов на Мадагаскаре, предоставления платформы для дебатов в Сан-Томе и Принсипи и прозрачности бенефициарного права в Украине. В настоящее время осуществляются 11 Валидаций, и большинство стран, внедряющих ИПДО, либо уже прошли, либо проходят Валидацию.
Краткое изложение результатов Валидации приводится здесь.
|
|
|
b. Объяснение Требования 8.3.c.i
|
|
|
Как все вы знаете, активное участие гражданского общества в процессе ИПДО крайне важно для обеспечения того, чтобы ИПДО приводила к более высокому уровню подотчетности. Это было логическим обоснованием так называемых «положений о защитных мерах» в Стандарте ИПДО 2016, в соответствии с которым статус страны приостанавливается за достижение менее, чем удовлетворительного прогресса по четырем требованиям во избежание приостановления статуса, включая участие гражданского общества (1.3). Тем не менее, недавний опыт применения этих положений указывает на то, что Требование 8.3.c.i не работало так, как оно было задумано. Складывался консенсус в отношении того, что при автоматическом приостановлении статуса за менее, чем удовлетворительный прогресс в Требовании 1.3 не во всех случаях учитываются конкретные проблемы, связанные с возможностями в отношении гражданского общества в каждой внедряющей стране. С другой стороны, присутствовало понимание того, что для внедряющих стран важно сохранить ожидание касательно необходимости создания возможностей для полного, активного и эффективного участия гражданского общества в процессе ИПДО.
После основательного рассмотрения вопросов в Правлении было согласовано, что если страна в рамках своей первой Валидации достигла значимого прогресса в требовании 1.3 в отношении гражданского общества по причине недоработок, связанных с Протоколом гражданского общества, то статус страны не будет приостановлен, и будет ожидаться, что страна продемонстрирует прогресс в осуществлении исправительных мер, установленных Правлением. Тем не менее, если страна достигла неадекватного или еще более низкого уровня прогресса по какому-либо одному из требований в отношении участия заинтересованных сторон (Требования 1.1, 1.2 и 1.3), то будет применяться приостановление статуса.
С полным текстом решения Правления можно ознакомиться здесь. Просим вас обратиться к нам, если вы желаете обсудить последствия этого решения и то, как решать возможные проблемы, связанные с участием гражданского общества и Протоколом гражданского общества.
|
|
|
Берлине Правление разъяснило, что означает быть компанией, поддерживающей ИПДО, путем принятия набора ожиданий для поддерживающих компаний. Цель этих ожиданий — привести практику работы поддерживающих компаний в соответствие с принципами ИПДО, в частности, в отношении публичного раскрытия информации об их налогах и платежах, контрактах и лицензиях, а также их бенефициарах. Мы надеемся, что такие ожидания от компаний, поддерживающих ИПДО, могут помочь в способствовании раскрытию информации в соответствии со Стандартом ИПДО, в случаях, когда это необходимо на уровне стран. Соответствующие документы ИПДО будут обновлены таким образом, чтобы они включали в себя ссылку на ожидания от компаний, включая Руководство ИПДО по ведению бизнеса. Международный Секретариат ИПДО в ближайшие месяцы будет повышать осведомленность компаний, поддерживающих ИПДО, в отношении этих ожиданий. Национальные Секретариаты поощряются к продвижению этих требований среди компаний, участвующих в процессе ИПДО.
|
|
|
d. Признание Нидерландов в качестве страны, внедряющей ИПДО
|
|
Мы хотели бы сердечно поприветствовать Нидерланды в семье ИПДО.
В Берлине Правление ИПДО одобрило заявку Нидерландов на присоединение к ИПДО. Принятие Нидерландов в ИПДО является своевременным, поскольку в этой стране изменяются обстоятельства в ее газовом секторе. Когда в 1959 году на северо-востоке было открыто Гронингенское газовое месторождение, оно явилось одним из крупнейших газовых месторождений в мире и трансформировало экономику Нидерландов. Многим из вас знаком термин «голландская болезнь», который был придуман для описания этих макроэкономических проблем Нидерландов. Добыча на этом же газовом месторождении, как ожидается, скоро будет закрыта (2030 г.), и ИПДО, как ожидается будет способствовать основанным на фактах публичным дебатам касательно действий в рамках этого переходного периода. Помимо этого, компетенция Нидерландов в диверсификации экономики этой страны будет ценным опытом, который смогут применить другие страны ИПДО.
|
|
|
3. Руководящие указания для электоратов внедряющих стран
|
|
|
Как и всем другим электоратам и подэлекторатам в ИПДО, внедряющим странам необходимо обновить и согласовать руководящие указания для своего электората до проведения Собрания членов ИПДО в 2019 году. Эти руководящие указания объясняют, как внедряющие страны организованы и представлены в Правлении ИПДО. Прилагаемый проект руководящих указаний был подготовлен Международным Секретариатом ИПДО при консультациях с представителями внедряющих стран в Правлении, в частности, с Виктором Хартом, который изъявил добровольное желание осуществлять координирование усилий среди электората. Просьба к Национальным Координаторам обсудить со своими правительствами и передать замечания Виктору (victorhart9@gmail.com), а также в Международный Секретариат (pvalverde@eiti.org и dgelard@eiti.org) до среды, 12 сентября. Целью является утверждение электоратом окончательной редакции руководящих указаний до заседания Правления в Дакаре (30-31 октября 2018 г.) – в это время начнется процесс номинирования членов в Правление на основе согласованных руководящих указаний.
|
|
|
4. Календарь международных событий и возможности для принятия странами обязательств
|
|
В последующие 12 месяцев состоится ряд значимых международных событий, связанных с управлением добывающим сектором. Вот список некоторых из них:
|
Год
|
Дата и место проведения
|
Описание
|
|
2018
|
22-24 октября в Копенгагене, Дания |
Международная конференция по борьбе с коррупцией
|
|
2018
|
31 октября – 2 ноября в Дакаре, Сенегал
|
Конференция ИПДО Африки по бенефициарному праву
|
|
2018
|
11 ноября в Париже, Франция
|
Парижский мирный форум
|
|
2018
|
30 ноября – 1 декабря в Буэнос-Айресе, Аргентина
|
Саммит Большой Двадцатки (G20)
|
|
2019
|
20 – 21 марта в Париже, Франция
|
Международный форум ОЭСР по борьбе с коррупцией и обеспечению честности и неподкупности
|
|
2019
|
II квартал (май или июнь)
|
Международная конференция ИПДО
|
|
2019
|
25-27 августа в Биаррице, Франция
|
Саммит Большой Семерки (G7)
|
Мы считаем это возможностью для обеспечения широкой огласки национальных процессов ИПДО и преобразования рекомендаций ИПДО в публичные обязательства. Это может быть особо полезным для определенной работы стран в сфере прозрачности бенефициарного права или торговли сырьевыми товарами. Это может быть возможностью для обеспечения обязательства касательно систем открытых данных для кадастров горной добычи или прозрачности контрактов.
Есть ряд примеров принятых правительствами обязательств по прозрачности бенефициарного права, которые можно рассмотреть:
- Раскрытие бенефициаров нефтегазовых и горнодобывающих компаний, подающих заявки на получение лицензии или контракта на разведку или добычу нефти, газа или горную добычу в стране либо владеющих участием в такой лицензии или контракте. Возможно, Правительство пожелает рассмотреть вопрос касательно того, должны ли требования по раскрытию бенефициарного права касаться компаний помимо тех, которые работают в добывающем секторе.
- Раскрытие бенефициаров компаний, являющихся субподрядчиками или поставляющих услуги нефтегазовым и горнодобывающим компаниям для способствования снижению рисков коррупции в этой сфере.
- Формирование нормативно-правовой базы для раскрытия бенефициарного права в добывающем секторе на основе деятельности, осуществляемой в правительстве.
- Создание механизма отчетности касательно собственности Политически значимых лиц в добывающем секторе на основе существующих требований и практики декларирования активов.
- Учреждение публичного центрального реестра информации о бенефициарном праве для всех нефтегазовых и горнодобывающих компаний; или изучение — посредством публичных консультаций — вариантов касательно публичного центрального реестра для информации о бенефициарах компаний.
- Реализация мер по обеспечению проверки, учета и поддержания актуальности информации по бенефициарному праву.
- Опубликование информации по бенефициарному праву в открытом и доступном формате, что позволит заинтересованным сторонам использовать и анализировать данные.
Разумеется, мы рекомендуем вам обсудить эти возможности и потенциальный текст обязательств с руководителями ИПДО по вашим странам в Международном Секретариате.
|
|
Полезные ссылки
Вы можете использовать варианты фильтров слева, если желаете сузить ваш поиск определенной страной или определенным периодом времени.
См. контактные данные Национальных Координаторов других стран.
В нижней части всех страниц для стран приводятся имена Национальных Координаторов и их контактные адреса электронной почты. См., например, данные для Национального Координатора Суринама, нашего самого недавнего члена: https://eiti.org/suriname#contacts.
|
|
|
|
|
|
|
|
