|
|
1. Вступительное слово от Марка Робинсона
|
|
Уважаемые коллеги!
Несколько недель назад мы завершили очень продуктивное и энергичное заседание Правления в Аддис-Абебе. Я рад представить обновленную информацию о важных решениях Правления в этом циркуляре и сделать несколько важных напоминаний касательно процесса подготовки вами рабочих планов на 2020 год.
Роль ИПДО в борьбе с коррупцией явилась предметом широких обсуждений в минувшие годы. Это было одной из главных тем, обсуждаемых в Аддис-Абебе Правлением, которое согласовало первоначальные шаги с целью дальнейшего усиления роли ИПДО в борьбе с коррупцией. Это обсуждение ведется в настоящее время, и Правление продолжит его на своем выездном мероприятии в Осло в феврале. Прошу вас выделить время, чтобы обдумать то, как эти первоначальные шаги, согласованные Правлением и рассмотренные в данном циркуляре, могут быть реализованы в ваших соответствующих странах. Также мы надеемся, что вы будете активно участвовать в консультациях, которые мы планируем провести в ближайшие месяцы.
Мы поздравляем Демократическую Республику Конго (ДРК), Ирак, Мозамбик и Мьянму за достижение значимого прогресса во внедрении ИПДО, что было установлено в рамках последнего цикла Валидаций. Сорок четыре страны уже прошли Валидацию. На основе опыта, полученного в процессе предыдущих Валидаций, а также отзывов внедряющих стран Правление в настоящее время проводит анализ процедур Валидации, а также существующей модели Валидации. Для руководства анализом была создана рабочая группа. Рассматриваемые вопросы включают в себя то, как в Валидации учитывается воздействие, кто должен проводить Валидацию и как она обеспечивается ресурсами, структура, сроки и последствия Валидации, а также оценка протокола гражданского общества. Это обсуждение продолжается, и внедряющим странам настоятельно рекомендуется следить за ним. В данном циркуляре рассматриваются дополнительные сведения касательно возможностей для вашего участия.
При этом очень важен ваш вклад в эти непрерывные важные обсуждения. По мере подготовки Правления к своему выездному мероприятию по вопросам стратегии в феврале и по мере того, как анализ Валидации формируеться, необходимость усиления вашего голоса как электората становится более насущной. Ваши коллеги из других внедряющих стран встретились в Аддис-Абебе для изучения способов наилучшего доведения ваших предложений и проблем до ведома Правлению ИПДО. В настоящее время ведутся обсуждения с целью формализации стандартного механизма координирования между членами Правления и странами, которых они представляют. Нам бы хотелось услышать ваши мысли, и мы призываем вас участвовать в различных консультациях, проведение которых планируется перед следующим заседанием Правления.
Что касается политики, то мы очень рады прогрессу, который мы увидели во многих странах ИПДО в сфере бенефициарной собственности, по мере приближения к сроку, назначенному на январь 2020 года. ИПДО также усиливает свое взаимодействие с высшими органами аудита. Вместе с Управлением генерального аудитора Норвегии мы провели в Аддис-Абебе практический семинар по усилению сотрудничества с высшими органами аудита. На этом практическом семинаре собрались представители ИПДО и высших органов аудита из Ганы, Замбии, Зимбабве, Малави, Мозамбика, Сьерра-Леоне, Танзании, Уганды, Эфиопии и ЮАР. Это первый, но важный шаг к определению возможностей для сотрудничества между ИПДО и высшими органами аудита. Пожалуйста, выделите время на прочтение основных тезисов этой встречи, представленных на нашем веб-сайте.
Наконец, я хочу обратить ваше внимание на важные напоминания данного циркуляра. Вероятно, вы помните, что от МГЗС ожидается опубликование планов по раскрытию контрактов и интегрированию, которые должны быть включены в рабочие планы на 2020 год. В следующем циркуляре для национальных секретариатов Секретариат предоставит подробные руководящие указания касательно того, как это можно сделать, но мы надеемся, что МГЗС уже учитывают это при составлении своих новых рабочих планов.
С наилучшими пожеланиями,
Марк Робинсон
Исполнительный директор
|
|
2. Обновленная информация по итогам заседания в Аддис-Абебе
|
|
Роль ИПДО в борьбе с коррупцией
|
|
Одним из основных моментов на заседании Правления в Аддис-Абебе было обсуждение Правлением роли ИПДО в борьбе с коррупцией. На основе документа для обсуждения, подготовленного независимым консультантом Александрой Гиллис, Правление изучило фактический и потенциальный вклад ИПДО в снижение уровня коррупции в странах ИПДО. В этом документе объясняется, что поскольку ИПДО предоставляет информацию о лицензировании, контрактах, сборе доходов, бенефициарной собственности и торговле сырьевыми товарами, она проливает свет на сделки, уязвимые для коррупции. Тем не менее, в документе утверждается, что можно сделать больше помимо раскрытия информации. В нем был определен ряд проблем и предоставлены рекомендации Правлению касательно того, как ИПДО может развивать свою работу по борьбе с коррупцией. На перспективу Правительство решило уделить первостепенное внимание следующим действиям:
- Четкое определение роли ИПДО в борьбе с коррупцией при помощи стратегии информационной работы ИПДО и ознакомления заинтересованных сторон с Кодексом поведения.
- Выявление коррупционной деятельности в сферах, уязвимых для злоупотреблений, посредством разработки практического руководства касательно того, как отчетность ИПДО может обеспечивать информацию в целях обсуждений по вопросам борьбы с коррупцией на уровне стран.
- Вместе с партнерами продвижение прозрачности и участия многих заинтересованных сторон в сферах, которые, как известно, сопряжены с риском, и информирование о надлежащей практике раскрытия информации, связанной с субподрядной деятельностью.
- Продолжение работы с поддерживающими компаниями с целью демонстрации надлежащих подходов компаний в борьбе с коррупцией.
Подэлекторат внедряющих стран согласился создать рабочую группу с целью предоставления исходной информации для обсуждения Правлением усилий ИПДО по борьбе с коррупцией, которое состоится в феврале. Если вы заинтересованы в том, чтобы присоединиться к этой рабочей группе, обратитесь к Гей Орденес по адресу GOrdenes@eiti.org.
Полный документ для обсуждения доступен по этой ссылке.
|
|
В июне на состоявшемся заседании Правления в Париже было согласовано провести анализ модели Валидации с целью рассмотрения опыта, полученного на основе предыдущих Валидаций. На основе результатов первоначальной консультации с внедряющими странами при анализе Валидации основное внимание будет уделяться следующим вопросам:
a. Как обеспечить, чтобы Валидация стимулировала постоянный прогресс, отражала приоритеты каждой страны и усиливала влияние внедрения ИПДО, поддерживая при этом целостность Стандарта ИПДО?
b. Кто проводит Валидацию и как она обеспечивается ресурсами? При этом рассматривается финансовая устойчивость, своевременность проведения Валидаций и выделение достаточных ресурсов на поддержку внедрения.
c. Общая оценка прогресса и последствий Валидации с учетом структуры и сроков Валидации и того, как оцениваются отдельные требования.
d. Анализ Валидации протокола гражданского общества.
В то же время, в Аддис-Абебе Правление согласовало более мелкие, но важные обновления процедуры Валидации, включающие в себя документирование процедуры для второй и последующих Валидаций, разъяснение процесса для комментариев заинтересованных сторон, охват работы независимого Валидатора и одобренные Правлением критерии для учета новой информации после начала Валидации.
Была создана рабочая группа для анализа процедур Валидации. В эту группу входят Ян Мвиинга, Соня Ле Бри, Тимо Войпио, Стивен Дуглас, Карлос Аранда, Сьело Магно и Сезар Гамбоа. Если вы заинтересованы в предоставлении информации для этого обсуждения, вы можете обратиться к Алексу Горди (AGordy@eiti.org) и Людии Килпи (LKilpi@eiti.org).
|
|
Согласно оценке, четыре страны достигли значимого прогресса во внедрении Стандарта ИПДО. Это Демократическая Республика Конго (ДРК), Ирак, Мозамбик и Мьянма. Более подробная информация представлена здесь.
|
|
3. Улучшение координирования среди подэлектората внедряющих стран
|
|
Внедряющие страны, присутствующие в Аддис-Абебе, 15 октября провели заседание подэлектората. Одним их основных пунктов повестки дня были возможности для улучшения механизмов координирования между членами Правления и внедряющими странами, которых они представляют. Члены подэлектората согласились, что есть необходимость принять формальные и стандартные способы координирования друг с другом. Среди возможностей, упоминаемых на заседании, указывалась организация региональных консультаций посредством конференц-звонков перед заседаниями Правления, создание более мелких онлайн-групп для способствования обсуждениям между членами Правления и их электоратами, а также регулярное проведение заседаний для национальных координаторов. Подэлекторат внедряющих стран согласился дополнительно обсудить эти возможности и поручил Международному Секретариату подготовить предложения для рассмотрения подэлекторатом. Ваш вклад в этот процесс приветствуется. Дополнительная информация касательно этого будет предоставлена вашими руководителями по странам в течение ближайших недель.
|
|
4. Бенефициарная собственность
|
|
Требование раскрытия бенефициарных собственников добывающих компаний вступит в силу 1 января 2020 года. Поскольку этот срок быстро приближается, Секретариат провел оценку прогресса на пути к реформам бенефициарной собственности в 52 внедряющих странах ИПДО, сосредоточившись на правовых основах, методах сбора данных и раскрытии данных о собственниках. Ниже приводятся выводы, полученные на основе этого анализа:
- Большинство стран ИПДО выразили приверженность прозрачности в отношении собственников: 32 (64%) из 51 страны публично взяли на себя обязательства по раскрытию информации либо на Саммите в Лондоне, либо на других предшествующих ему мероприятиях (46%). Некоторые из этих стран (18%) в течение прошлого года повторно объявили о своих обязательствах. Как минимум в семи случаях в качестве одной из проблем была определена недостаточная политическая приверженность вопросам прозрачности собственников.
- Прогресс, достигнутый в области правовых основ: Большинство из 51 страны (74%) уже реализовали или планируют реализовать правовые реформы. Примерно у 41% имеются правовые основы, а одна треть планирует провести соответствующие реформы.
- Раскрытие информации осуществляется главным образом посредством отчетности ИПДО. Из 31 страны, раскрывших данные о бенефициарной собственности, большинство сделали это в рамках отчетов ИПДО (74%). Очень немногие воспользовались своими интернет-порталами для опубликования этой информации (13%) и еще меньшее число стран сделали ее публично доступной в физической форме в одном из своих учреждений (3%).
Национальным секретариатам рекомендуется обратиться к своим руководителям по стране, чтобы обсудить проблемы, связанные с опубликованием информации в срок до 1 января 2020 года.
|
|
Оценка требований раскрытия бенефициарных собственников
|
|
Как было указано в предыдущем циркуляре для национальных секретариатов, Правление ИПДО согласовало систему оценки требований касательно бенефициарной собственности. Было согласовано, что для Валидаций, проводимых в период с января 2020 года по декабрь 2021 года, внедряющие страны будут оцениваться по ряду первоначальных критериев, что позволит странам расставить приоритеты в своих усилиях по выполнению этого требования в будущем. В этом случае даже если требование не будет выполнено полностью, Валидация может помочь в предоставлении рекомендаций и возможных вариантов дальнейших действий для выполнения требования. Нажмите на эту ссылку для получения дополнительной информации.
|
|
Многие из вас будут работать над завершением подготовки рабочего плана ИПДО на 2020 год. Секретариат планирует провести региональные вебинары касательно рабочих планов в конце ноября.
Для того, чтобы эти вебинары наилучшим образом соответствовали вашим потребностям и интересам, просим заполнить этот краткий анонимный опрос.
Напоминаем внедряющим странам, что в соответствии со Стандартом ИПДО 2019 от МГЗС ожидается согласование и опубликование плана по раскрытию контрактов с четкими сроками внедрения и по устранению препятствий для полного раскрытия информации (Требование 2.4). Эти планы будут интегрированы в рабочие планы, охватывающие 2020 и последующие годы. Кроме того, ожидается, что МГЗС переориентируют свои рабочие планы на деятельность по интегрированию, согласованную ранее Правлением (решение 2018-08/BM-39, рекомендация 8).
|
|
Надлежащее внутреннее управление важно для благополучного функционирования многосторонних групп заинтересованных сторон. Недобросовестная практика может представлять серьезные репутационные и институциональные риски. В 2017 году Правление ИПДО согласовало рекомендации в отношении помощи внедряющим странам в снижении и устранении этих рисков. Эти рекомендации касаются практики суточных, рекомендаций касательно национальных секретариатов и их финансов, а также Кодекса поведения ИПДО. В ближайшие месяцы Комитет по Руководству и Надзору будет вести дальнейшую работу с внедряющими странами, чтобы увидеть, выполняются ли эти рекомендации.
Международный Секретариат подготовил общую презентацию, чтобы помочь странам в информировании должностных лиц ИПДО о Кодексе поведения ИПДО. Эта презентация доступна на английском, французском, испанском и русском языках. Обратите внимание, что в соответствии с Кодексом поведения национальные секретариаты обязаны предоставить Кодекс поведения должностным лицам ИПДО в соответствующих странах и при необходимости предоставить таким лицам тренинг по Кодексу поведения.
Национальные секретариаты также должны уведомить заинтересованные стороны о процедурах ИПДО касательно выражения обеспокоенности и о недавно согласованной политике ИПДО касательно выражения обеспокоенности. Эти процедуры были значительно улучшены и стали более доступными для заинтересованных сторон. Если у каких-либо заинтересованных сторон есть вопросы касательно процедур или их применения, им следует обратиться в Международный Секретариат для получения дополнительных руководящих указаний.
|
|
7. Финансовый вклад от внедряющих стран
|
|
Международное Правление ИПДО согласилось, что с 2017 г. все внедряющие страны будут обязаны вносить ежегодный вклад в размере 10 000 долларов США на финансирование Международного Руководства ИПДО. Это решение было принято для способствования процессу Валидации ИПДО, стоимость которого оценивается приблизительно в 30 000 долларов США на одну страну.
Мы выражаем признание за своевременные вклады Армении, Ганы, Гайаны, Доминиканской Республики, Камеруна, Мавритании и Чада в 2019 году. Напоминаем другим странам о необходимости отправить свои финансовые вклады до конца года. С дополнительными вопросами просьба обращаться к Шемшат Касимовой (SKasimova@eiti.org).
|
|
8. Национальные логотипы ИПДО
|
|
После обновления визуального стиля ИПДО в мае этого года, внедряющие страны имели возможность получить консультацию по дизайну на Глобальной конференции с целью обновления своего логотипа страны. Вы можете скачать файлы с предлагаемыми логотипами и дизайном по этой ссылке.
Мы рекомендуем всем внедряющим странам принять новые логотипы в соответствии с визуальным стилем ИПДО. Просим обращаться в Международный Секретариат ИПДО (comms-team@eiti.org), в случае если вам понадобится поддержка в обновлении и/или внедрении обновленного логотипа.
|
|
Полезные ссылки
Вы можете использовать варианты фильтров слева, если желаете сузить ваш поиск определенной страной или определенным периодом времени.
См. контактные данные Национальных Координаторов других стран.
В нижней части всех страниц для стран приводятся имена Национальных Координаторов и их контактные адреса электронной почты. См., например, данные для Национального Координатора Нидерландов, нашего самого недавнего члена: https://eiti.org/netherlands#contacts.
|
|
|
|
|
|
|