Copy
Message from the EITI International Secretariat
Циркуляр Национального Секретариата 
 
Международный Секретариат Осло, Ноябрь 2019
Содержание
  1. Вступительное слово от Марка Робинсона
  2. Обновленная информация по итогам заседания в Аддис-Абебе
    1. Роль ИПДО в борьбе с коррупцией
    2. Анализ Валидации
    3. Валидация стран
  3. Улучшение координирования среди подэлектората внедряющих стран
  4. Бенефициарная собственность
    1. Прогресс стран
    2. Оценка требований раскрытия бенефициарных собственников
  5. Рабочие планы стран
  6. Управление
  7. Финансовый вклад от внедряющих стран
  8. Национальные логотипы ИПДО
  9. Полезные ссылки
1. Вступительное слово от Марка Робинсона
Уважаемые коллеги!
 
Несколько недель назад мы завершили очень продуктивное и энергичное заседание Правления в Аддис-Абебе. Я рад представить обновленную информацию о важных решениях Правления в этом циркуляре и сделать несколько важных напоминаний касательно процесса подготовки вами рабочих планов на 2020 год.
 
Роль ИПДО в борьбе с коррупцией явилась предметом широких обсуждений в минувшие годы. Это было одной из главных тем, обсуждаемых в Аддис-Абебе Правлением, которое согласовало первоначальные шаги с целью дальнейшего усиления роли ИПДО в борьбе с коррупцией. Это обсуждение ведется в настоящее время, и Правление продолжит его на своем выездном мероприятии в Осло в феврале. Прошу вас выделить время, чтобы обдумать то, как эти первоначальные шаги, согласованные Правлением и рассмотренные в данном циркуляре, могут быть реализованы в ваших соответствующих странах. Также мы надеемся, что вы будете активно участвовать в консультациях, которые мы планируем провести в ближайшие месяцы.
 
Мы поздравляем Демократическую Республику Конго (ДРК), Ирак, Мозамбик и Мьянму за достижение значимого прогресса во внедрении ИПДО, что было установлено в рамках последнего цикла Валидаций. Сорок четыре страны уже прошли Валидацию. На основе опыта, полученного в процессе предыдущих Валидаций, а также отзывов внедряющих стран Правление в настоящее время проводит анализ процедур Валидации, а также существующей модели Валидации. Для руководства анализом была создана рабочая группа. Рассматриваемые вопросы включают в себя то, как в Валидации учитывается воздействие, кто должен проводить Валидацию и как она обеспечивается ресурсами, структура, сроки и последствия Валидации, а также оценка протокола гражданского общества. Это обсуждение продолжается, и внедряющим странам настоятельно рекомендуется следить за ним. В данном циркуляре рассматриваются дополнительные сведения касательно возможностей для вашего участия.
 
При этом очень важен ваш вклад в эти непрерывные важные обсуждения. По мере подготовки Правления к своему выездному мероприятию по вопросам стратегии в феврале и по мере того, как анализ Валидации формируеться, необходимость усиления вашего голоса как электората становится более насущной. Ваши коллеги из других внедряющих стран встретились в Аддис-Абебе для изучения способов наилучшего доведения ваших предложений и проблем до ведома Правлению ИПДО. В настоящее время ведутся обсуждения с целью формализации стандартного механизма координирования между членами Правления и странами, которых они представляют. Нам бы хотелось услышать ваши мысли, и мы призываем вас участвовать в различных консультациях, проведение которых планируется перед следующим заседанием Правления.
 
Что касается политики, то мы очень рады прогрессу, который мы увидели во многих странах ИПДО в сфере бенефициарной собственности, по мере приближения к сроку, назначенному на январь 2020 года. ИПДО также усиливает свое взаимодействие с высшими органами аудита. Вместе с Управлением генерального аудитора Норвегии мы провели в Аддис-Абебе практический семинар по усилению сотрудничества с высшими органами аудита. На этом практическом семинаре собрались представители ИПДО и высших органов аудита из Ганы, Замбии, Зимбабве, Малави, Мозамбика, Сьерра-Леоне, Танзании, Уганды, Эфиопии и ЮАР. Это первый, но важный шаг к определению возможностей для сотрудничества между ИПДО и высшими органами аудита. Пожалуйста, выделите время на прочтение основных тезисов этой встречи, представленных на нашем веб-сайте.
 
Наконец, я хочу обратить ваше внимание на важные напоминания данного циркуляра. Вероятно, вы помните, что от МГЗС ожидается опубликование планов по раскрытию контрактов и интегрированию, которые должны быть включены в рабочие планы на 2020 год. В следующем циркуляре для национальных секретариатов Секретариат предоставит подробные руководящие указания касательно того, как это можно сделать, но мы надеемся, что МГЗС уже учитывают это при составлении своих новых рабочих планов.
 
С наилучшими пожеланиями,
 
Марк Робинсон
Исполнительный директор
2. Обновленная информация по итогам заседания в Аддис-Абебе
Роль ИПДО в борьбе с коррупцией
Одним из основных моментов на заседании Правления в Аддис-Абебе было обсуждение Правлением роли ИПДО в борьбе с коррупцией. На основе документа для обсуждения, подготовленного независимым консультантом Александрой Гиллис, Правление изучило фактический и потенциальный вклад ИПДО в снижение уровня коррупции в странах ИПДО. В этом документе объясняется, что поскольку ИПДО предоставляет информацию о лицензировании, контрактах, сборе доходов, бенефициарной собственности и торговле сырьевыми товарами, она проливает свет на сделки, уязвимые для коррупции. Тем не менее, в документе утверждается, что можно сделать больше помимо раскрытия информации. В нем был определен ряд проблем и предоставлены рекомендации Правлению касательно того, как ИПДО может развивать свою работу по борьбе с коррупцией. На перспективу Правительство решило уделить первостепенное внимание следующим действиям:
 
  • Четкое определение роли ИПДО в борьбе с коррупцией при помощи стратегии информационной работы ИПДО и ознакомления заинтересованных сторон с Кодексом поведения.
  • Выявление коррупционной деятельности в сферах, уязвимых для злоупотреблений, посредством разработки практического руководства касательно того, как отчетность ИПДО может обеспечивать информацию в целях обсуждений по вопросам борьбы с коррупцией на уровне стран.
  • Вместе с партнерами продвижение прозрачности и участия многих заинтересованных сторон в сферах, которые, как известно, сопряжены с риском, и информирование о надлежащей практике раскрытия информации, связанной с субподрядной деятельностью.
  • Продолжение работы с поддерживающими компаниями с целью демонстрации надлежащих подходов компаний в борьбе с коррупцией.
Подэлекторат внедряющих стран согласился создать рабочую группу с целью предоставления исходной информации для обсуждения Правлением усилий ИПДО по борьбе с коррупцией, которое состоится в феврале. Если вы заинтересованы в том, чтобы присоединиться к этой рабочей группе, обратитесь к Гей Орденес по адресу GOrdenes@eiti.org.
Полный документ для обсуждения доступен по этой ссылке.   
Анализ Валидации

В июне на состоявшемся заседании Правления в Париже было согласовано провести анализ модели Валидации с целью рассмотрения опыта, полученного на основе предыдущих Валидаций. На основе результатов первоначальной консультации с внедряющими странами при анализе Валидации основное внимание будет уделяться следующим вопросам:

a.       Как обеспечить, чтобы Валидация стимулировала постоянный прогресс, отражала приоритеты каждой страны и усиливала влияние внедрения ИПДО, поддерживая при этом целостность Стандарта ИПДО?

b.      Кто проводит Валидацию и как она обеспечивается ресурсами? При этом рассматривается финансовая устойчивость, своевременность проведения Валидаций и выделение достаточных ресурсов на поддержку внедрения.

c.       Общая оценка прогресса и последствий Валидации с учетом структуры и сроков Валидации и того, как оцениваются отдельные требования.

d.      Анализ Валидации протокола гражданского общества.

В то же время, в Аддис-Абебе Правление согласовало более мелкие, но важные обновления процедуры Валидации, включающие в себя документирование процедуры для второй и последующих Валидаций, разъяснение процесса для комментариев заинтересованных сторон, охват работы независимого Валидатора и одобренные Правлением критерии для учета новой информации после начала Валидации.

Была создана рабочая группа для анализа процедур Валидации. В эту группу входят Ян Мвиинга, Соня Ле Бри, Тимо Войпио, Стивен Дуглас, Карлос Аранда, Сьело Магно и Сезар Гамбоа. Если вы заинтересованы в предоставлении информации для этого обсуждения, вы можете обратиться к Алексу Горди (AGordy@eiti.org) и Людии Килпи (LKilpi@eiti.org).

Валидация стран

Согласно оценке, четыре страны достигли значимого прогресса во внедрении Стандарта ИПДО. Это Демократическая Республика Конго (ДРК), Ирак, Мозамбик и Мьянма. Более подробная информация представлена здесь.

3. Улучшение координирования среди подэлектората внедряющих стран

Внедряющие страны, присутствующие в Аддис-Абебе, 15 октября провели заседание подэлектората. Одним их основных пунктов повестки дня были возможности для улучшения механизмов координирования между членами Правления и внедряющими странами, которых они представляют. Члены подэлектората согласились, что есть необходимость принять формальные и стандартные способы координирования друг с другом. Среди возможностей, упоминаемых на заседании, указывалась организация региональных консультаций посредством конференц-звонков перед заседаниями Правления, создание более мелких онлайн-групп для способствования обсуждениям между членами Правления и их электоратами, а также регулярное проведение заседаний для национальных координаторов. Подэлекторат внедряющих стран согласился дополнительно обсудить эти возможности и поручил Международному Секретариату подготовить предложения для рассмотрения подэлекторатом. Ваш вклад в этот процесс приветствуется. Дополнительная информация касательно этого будет предоставлена вашими руководителями по странам в течение ближайших недель.

4. Бенефициарная собственность
Прогресс стран

Требование раскрытия бенефициарных собственников добывающих компаний вступит в силу 1 января 2020 года. Поскольку этот срок быстро приближается, Секретариат провел оценку прогресса на пути к реформам бенефициарной собственности в 52 внедряющих странах ИПДО, сосредоточившись на правовых основах, методах сбора данных и раскрытии данных о собственниках. Ниже приводятся выводы, полученные на основе этого анализа:
 

  • Большинство стран ИПДО выразили приверженность прозрачности в отношении собственников: 32 (64%) из 51 страны публично взяли на себя обязательства по раскрытию информации либо на Саммите в Лондоне, либо на других предшествующих ему мероприятиях (46%). Некоторые из этих стран (18%) в течение прошлого года повторно объявили о своих обязательствах. Как минимум в семи случаях в качестве одной из проблем была определена недостаточная политическая приверженность вопросам прозрачности собственников.
  • Прогресс, достигнутый в области правовых основ: Большинство из 51 страны (74%) уже реализовали или планируют реализовать правовые реформы. Примерно у 41% имеются правовые основы, а одна треть планирует провести соответствующие реформы.
  • Раскрытие информации осуществляется главным образом посредством отчетности ИПДО. Из 31 страны, раскрывших данные о бенефициарной собственности, большинство сделали это в рамках отчетов ИПДО (74%). Очень немногие воспользовались своими интернет-порталами для опубликования этой информации (13%) и еще меньшее число стран сделали ее публично доступной в физической форме в одном из своих учреждений (3%).

 
Национальным секретариатам рекомендуется обратиться к своим руководителям по стране, чтобы обсудить проблемы, связанные с опубликованием информации в срок до 1 января 2020 года.

Оценка требований раскрытия бенефициарных собственников 

Как было указано в предыдущем циркуляре для национальных секретариатов, Правление ИПДО согласовало систему оценки требований касательно бенефициарной собственности. Было согласовано, что для Валидаций, проводимых в период с января 2020 года по декабрь 2021 года, внедряющие страны будут оцениваться по ряду первоначальных критериев, что позволит странам расставить приоритеты в своих усилиях по выполнению этого требования в будущем. В этом случае даже если требование не будет выполнено полностью, Валидация может помочь в предоставлении рекомендаций и возможных вариантов дальнейших действий для выполнения требования. Нажмите на эту ссылку для получения дополнительной информации.

5. Рабочие планы стран

Многие из вас будут работать над завершением подготовки рабочего плана ИПДО на 2020 год. Секретариат планирует провести региональные вебинары касательно рабочих планов в конце ноября.
 
Для того, чтобы эти вебинары наилучшим образом соответствовали вашим потребностям и интересам, просим заполнить этот краткий анонимный опрос.
 
Напоминаем внедряющим странам, что в соответствии со Стандартом ИПДО 2019 от МГЗС ожидается согласование и опубликование плана по раскрытию контрактов с четкими сроками внедрения и по устранению препятствий для полного раскрытия информации (Требование 2.4). Эти планы будут интегрированы в рабочие планы, охватывающие 2020 и последующие годы. Кроме того, ожидается, что МГЗС переориентируют свои рабочие планы на деятельность по интегрированию, согласованную ранее Правлением (решение 2018-08/BM-39, рекомендация 8).

 

6. Управление

Надлежащее внутреннее управление важно для благополучного функционирования многосторонних групп заинтересованных сторон. Недобросовестная практика может представлять серьезные репутационные и институциональные риски. В 2017 году Правление ИПДО согласовало рекомендации в отношении помощи внедряющим странам в снижении и устранении этих рисков. Эти рекомендации касаются практики суточных, рекомендаций касательно национальных секретариатов и их финансов, а также Кодекса поведения ИПДО. В ближайшие месяцы Комитет по Руководству и Надзору будет вести дальнейшую работу с внедряющими странами, чтобы увидеть, выполняются ли эти рекомендации.
 
Международный Секретариат подготовил общую презентацию, чтобы помочь странам в информировании должностных лиц ИПДО о Кодексе поведения ИПДО. Эта презентация доступна на английском, французском, испанском и русском языках. Обратите внимание, что в соответствии с Кодексом поведения национальные секретариаты обязаны предоставить Кодекс поведения должностным лицам ИПДО в соответствующих странах и при необходимости предоставить таким лицам тренинг по Кодексу поведения.
 
Национальные секретариаты также должны уведомить заинтересованные стороны о процедурах ИПДО касательно выражения обеспокоенности и о недавно согласованной политике ИПДО касательно выражения обеспокоенности. Эти процедуры были значительно улучшены и стали более доступными для заинтересованных сторон. Если у каких-либо заинтересованных сторон есть вопросы касательно процедур или их применения, им следует обратиться в Международный Секретариат для получения дополнительных руководящих указаний.

7. Финансовый вклад от внедряющих стран

Международное Правление ИПДО согласилось, что с 2017 г. все внедряющие страны будут обязаны вносить ежегодный вклад в размере 10 000 долларов США на финансирование Международного Руководства ИПДО. Это решение было принято для способствования процессу Валидации ИПДО, стоимость которого оценивается приблизительно в 30 000 долларов США на одну страну.
 
Мы выражаем признание за своевременные вклады Армении, Ганы, Гайаны, Доминиканской Республики, Камеруна, Мавритании и Чада в 2019 году. Напоминаем другим странам о необходимости отправить свои финансовые вклады до конца года. С дополнительными вопросами просьба обращаться к Шемшат Касимовой (SKasimova@eiti.org).

8. Национальные логотипы ИПДО

После обновления визуального стиля ИПДО в мае этого года, внедряющие страны имели возможность получить консультацию по дизайну на Глобальной конференции с целью обновления своего логотипа страны. Вы можете скачать файлы с предлагаемыми логотипами и дизайном по этой ссылке.
 
Мы рекомендуем всем внедряющим странам принять новые логотипы в соответствии с визуальным стилем ИПДО. Просим обращаться в Международный Секретариат ИПДО (comms-team@eiti.org), в случае если вам понадобится поддержка в обновлении и/или внедрении обновленного логотипа.

 

Полезные ссылки

Вы можете использовать варианты фильтров слева, если желаете сузить ваш поиск определенной страной или определенным периодом времени.

См. контактные данные Национальных Координаторов других стран.
В нижней части всех страниц для стран приводятся имена Национальных Координаторов и их контактные адреса электронной почты. См., например, данные для Национального Координатора Нидерландов, нашего самого недавнего члена: https://eiti.org/netherlands#contacts.
Copyright © 2019 EITI International Secretariat, All rights reserved.


unsubscribe from this list    update subscription preferences