La MINUSMA condamne la nouvelle attaque meurtrière à Ogossagou (région de Mopti)

Le 15 février, le village d’Ogossagou, dans la région de Mopti au Centre du Mali, a une nouvelle fois été la cible d’une attaque meurtrière ayant couté la vie à plusieurs dizaines de personnes, dont des enfants. Le 23 mars 2019, Ogossagou avait déjà connu le massacre d’au moins 160 de ses habitants. Mahamat Saleh Annadif, chef de la MINUSMA et Représentant spécial du SGNU pour le Mali, a affirmé que la Mission « se tient prête à soutenir le gouvernement malien pour les besoins de l’enquête et pour toute action susceptible d’apaiser la situation ».

• Mali : l’ONU condamne une attaque meurtrière à Ogossagou, dans la région de Mopti, ONU Info,
  février 2020

L’armée reconstituée se déploie à Kidal, avec l’appui de la MINUSMA

L’armée malienne reconstituée, composée de 600 militaires, est arrivée à Kidal, dans le Nord du pays, le 13 février. Depuis la rébellion de 2012, la ville était administrée par la Coordination des mouvements de l’Azawad (CMA), signataire de l’Accord d’Alger de 2015. Ce déploiement était d’ailleurs prévu dans l’article 21 de l’Accord de paix. Il marque le retour de l’État malien dans le Nord du pays.

Le bataillon est composé de 200 soldats de l’armée  régulière, 200 soldats de la CMA ainsi que 200 soldats de la Plateforme du 14 juin (composée de groupes armés pro-gouvernementaux), également signataire de l’Accord. Le déploiement est le fruit de nombreuses négociations, ainsi que d’un processus de Désarmement, démobilisation et réintégration (DDR). C’est aussi le résultat du Dialogue national inclusif (DNI), qui a, selon Alioune Tine, l’expert indépendant des Nations unies sur la situation des droits de l'homme au Mali, « été un tournant majeur » pour la mise en œuvre de l’Accord.

La MINUSMA a assuré la sécurité du convoi et a pris toutes les dispositions, conformément à son mandat pour assurer son déploiement. Pour le chef du Bureau régional par intérim à Kidal, Djibril Ndime, « Chacun a respecté ses engagements et cela augure d’un futur meilleur. […] La MINUSMA continue à appuyer la mise en œuvre du processus de paix au Mali, conformément à son engagement ».

• Arrivée des premières unités de l’armée reconstituée à Kidal : l’appui déterminant de la MINUSMA, MINUSMA, février 2020

Alerte précoce : la MINUSMA met en place une ligne téléphonique gratuite

La MINUSMA a annoncé 13 février dernier la mise en place d’une ligne téléphonique directe et gratuite « pour améliorer l’alerte rapide et les mécanismes de réponse précoces afin de renforcer les efforts de protection des civils ».

Cette ligne est déjà opérationnelle à Mopti (région Centre). Selon la Mission, elle aurait prouvé son efficacité le 7 février, lorsqu’un habitant de la région a prévenu de l’occurrence d’une attaque dans un village. Cet appel « a permis à la Force de s’y déployer rapidement et de lancer des survols de dissuasion dans la zone. Après l’évaluation de cette solution, elle pourra être appliquée à d’autres régions ».

Pour une approche plus approfondie de la thématique de l’alerte précoce en Afrique de l’Ouest, consulter la note de l’Observatoire Boutros-Ghali du maintien de la paix publiée à ce sujet en septembre 2018.

• Point de presse de la MINUSMA, MINUSMA, février 2020
• Afrique de l’Ouest : faire de la prévention des conflits la règle et non l’exception, Observatoire Boutros-Ghali du maintien de la paix, septembre 2018

Rapport d’experts indépendants sur le Mali

Le groupe d’experts indépendants sur le Mali a présenté son rapport à mi-parcours le 28 février dans une lettre adressée au président du Conseil de sécurité. Ce rapport aborde notamment les questions relatives à la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la réconciliation (dit Accord d’Alger), ainsi qu’à la mise en œuvre du régime de sanctions ciblées.

Les experts notent que peu de progrès ont été réalisés sur le plan de l’Accord en raison de la non-tenue de réunions pendant six mois au Comité de suivi de l’Accord, ainsi qu’en raison de la nécessité de mener à bien le Dialogue national inclusif. Le programme de Désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) prévu dans l’Accord a néanmoins porté ses fruits : « les premiers bataillons de l’armée malienne reconstituée ont commencé à se déployer à Kidal, Tombouctou et Gao ».

De plus, le rapport note un changement au niveau de la coordination par le gouvernement de l’exécution de l’Accord. En effet, ce dernier a signé deux décrets, l’un instituant une commission interministérielle ayant pour mandat de coordonner, d’évaluer et de préparer l’action du gouvernement sur le plan de l’exécution et le deuxième portant sur la création d’une commission conjointe du gouvernement et des partenaires du développement composée de représentants du gouvernement central et des institutions de l’État, des autorités locales, des partenaires internationaux, des organisations de la société civile et de la MINUSMA.

Concernant la mise en œuvre du régime des sanctions ciblées, les experts indépendants appellent les États membres des Nations unies à appliquer efficacement le gel des avoirs et l’interdiction de voyager aux personnes sanctionnées et envisagent que les partenaires internationaux de la médiation pourraient mettre un terme à la participation des personnes visées par les sanctions aux mécanismes de mise en œuvre de l’Accord. Selon le rapport, cela aurait pour effet de stigmatiser et dissuader les personnes identifiées. Cet effet stigmatisant a notamment été démontré à travers de nombreuses contestations publiques et des demandes de radiation de la liste par certaines personnes sanctionnées. Cependant, toujours selon le rapport, « cet effet (stigmatisant) n’est pas été maximisé et exploité pour faire avancer l’exécution de l’Accord ».

• Rapport du Groupe d’experts sur le Mali, 28 février 2020

Les violences en RDC continuent de faire fuir les civils – opérations conjointes annoncées

Le Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) a annoncé que plus de 100 000 civils en RDC ont été contraints de fuir les violences  entre janvier et février 2020. Selon l’ONU, les tensions dans l’Est du pays, notamment dans la province de l’Ituri et dans le Nord-Kivu, se seraient intensifiées depuis le lancement d’une opération militaire dirigée par le gouvernement de la RDC en septembre contre les Forces démocratiques alliées (ADF).

À cet égard, la MONUSCO et les Forces armées de RDC (FARDC) ont échangé sur un plan conjoint de protection des civils à Béni (Nord-Kivu). Le général Fall Sikabwe, commandant de la 3e zone de défense des FARDC, a annoncé le 5 février qu’une réunion a pris place entre la MONUSCO et les FARDC au cours de laquelle les deux parties se sont concertées pour mettre en place un plan de protection des civils efficace.

Premier anniversaire de l’Accord de paix en RCA

Le 6 février 2020 marque la première année de l’Accord de paix en République centrafricaine (RCA). À cette occasion, son président, Faustin Archange Touadéra, a déclaré que « l’Accord demeure la seule voie viable vers une paix durable en RCA ». Il a également loué la contribution de la Mission intégrée multidimensionnelle des Nations unies pour la stabilisation en RCA (MINUSCA), en qualifiant les soldats de la paix de « garants et facilitateurs dans la mise en œuvre de la stratégie de vulgarisation de l’Accord qui porte déjà ses fruits ». 

Parmi les avancées permises par l’Accord, Antonio Guterres cite notamment « de réels progrès comme la réduction de la violence, le début du processus de démobilisation, désarmement et réintégration, le redéploiement des forces de défense et de sécurité ainsi que de l’administration et l’adoption en cours des projets de loi prévus par le document signé il y a un an ». En un an, malgré ces avancées, la situation sécuritaire et humanitaire dans le pays reste préoccupante.

• Premier anniversaire de l’accord de paix en RCA : des avancées, mais aussi des défis à relever (ONU), ONU Info, février 2020

Démantèlement des positions de l’UPC a Alindao suite à l’opération « Mo Kiri » de la MINUSCA

Le 2 février 2020, la MINUSCA a annoncé avoir démantelé les camps de l’UPC (Union pour la paix en Centrafrique) à Alindao, dans le sud du pays, grâce à l’opération militaire « Mo Kiri » (« Toi, dégage »).  Désormais, les dirigeants du groupe armé ont accepté d’informer la Mission onusienne « de tous ses mouvements vers ou à partir d’Alindao ». Selon le communiqué de la MINUSCA, « il est aussi exigé de l’UPC de stopper ses velléités d’expansion vers d’autres régions comme Bambouti et Markounda et de s’engager auprès de la MINUSCA et du gouvernement pour ramener la quiétude dans la Haute-Kotto. »

• Démantèlement des positions de l’UPC a Alindao suite à l’opération de la MINUSCA, MINUSCA, février 2020

Rapport du Secrétaire général sur la RCA

Le 14 février, le SGNU a remis son rapport triennal sur la situation en RCA et sur l’exécution du mandat de la MINUSCA. Concernant la situation politique, depuis la signature de l’Accord de paix il y a un an, le Rapport salue une diminution globale de la violence, tout en rappelant que des cas graves de violences et de violations des droits humains ont continué d’être constatés. De plus, le rapport souligne le retour des deux anciens présidents comme facteur de complication de « l’atmosphère politique déjà tendue et teintée de désaccords, au sein même de la majorité présidentielle ». Le rapport met également l’accent sur la préparation des élections de 2020 et 2021 en notant une insuffisance des contributions versées par le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) qui aurait ralenti les préparatifs. De plus, selon le rapport, le Gouvernement a entamé un débat en vue de permettre aux réfugiés de participer aux élections.

Sur le volet relatif à « l’Action pour le maintien de la paix et l’optimisation des performance », le rapport note une amélioration des performances de la mission et de son impact. En outre, « la MINUSCA a poursuivi l’application à plus grande échelle du système complet d’évaluation de la performance, dont décembre a marqué le premier anniversaire ». Ce système d’évaluation permet aux responsables des missions de maintien de la paix de suivre l’incidence des opérations et d’assurer une planification souple et adaptée au contexte local grâce à des évaluations régulières de la performance.

Le rapport fait également état de la réalisation de neuf évaluations des commandants de force, dont huit ont été jugés « globalement satisfaisantes ». Depuis juin 2019, le rapport affirme que la composante Police de la Mission évalue également tous les trois mois les douze unités de police, dont sept « se sont vues attribuer des plans de mise à niveau pour combler les lacunes, ce qui leur a permis d’améliorer leur capacité opérationnelle, notamment en termes de présence et d’état de préparation ».

Finalement, concernant les fautes graves, notamment des faits relevant de l’exploitation et des atteintes sexuelles au sein de la MINUSCA, entre le 1er septembre et le 31 décembre 2019, 23 allégations concernant des faits d’exploitation et d’atteintes sexuelles ont été enregistrées, pour un total de 41 sur l’année 2019. Le SGNU rappelle toutefois que le nombre de fautes graves commises par les membres de la Mission ont atteint leur chiffre le plus bas depuis sa création, notamment grâce à l’application plus stricte d’un cadre de gestion des risques.

• Rapport sur la RCA, Conseil de sécurité des Nations unies, février 2020

Quelle est la valeur ajoutée des Casques bleus masculins ?

« Quelle est la valeur ajoutée des Casques bleus masculins » ? À travers cette question étonnante de prime abord, Nina Wilen tente de déconstruire les préjugés dont sont victimes les soldates de la paix. En effet, selon cet article publié par l’Institut Egmont, ces préjugés feraient peser une charge supplémentaire sur les femmes, à travers la poursuite d’attentes souvent hors de portée. L’autrice souligne que ces préjugés essentialisent souvent les Casques bleus féminins à leur rôle de femme. Elle plaide enfin pour le fait de ne plus avoir à justifier la présence de femmes au sein des opérations de paix, mais pour le fait de s’assurer que des personnes formées adéquatement soient déployées, qu’importe leur genre.

• What’s the added value of male peacekeepers?, Egmont Institute, février 2020

N’est-on jamais aussi bien que chez soi ? Réintégration post-déploiement des Casques bleus sud-africains et les défis rencontrés

L’institut Egmont a publié une seconde note relative à la réintégration post-déploiement des soldats de la paix sud-africains et aux défis auxquels ils sont confrontés à leur retour de théâtre, notamment après leur déploiement au sein de la MONUSCO. L’étude fournit deux conclusions majeures, à savoir que (1) les Casques bleus, quels que soient leur sexe, leur grade ou leur origine, considèrent l'absence de leurs enfants comme un défi majeur, mais également que (2) une grande majorité a exprimé le besoin d'un soutien accru de la part de l'institution militaire pour leurs familles, avant, pendant et après le déploiement.

• No place like home? Postdeployment reintegration challenges facing South African peacekeepers,
  Institut Egmont, février 2020

Ordre de priorité et séquençage des mandats du Conseil : passer à l’action ?

Le Security Council Report a publié un rapport traitant de l’ordre de priorité et du séquençage des mandats du Conseil de sécurité (CSNU). Selon ce rapport, améliorer ces deux éléments augmenterait les performances des opérations de paix onusiennes. Ce rapport identifie les obstacles auxquels font face le CSNU et le Secrétariat à cet égard et propose également des recommandations. Il analyse les mandats de dix OP et révèle que ceux de la MINUSMA, de la MONUSCO et de la MINUSCA font ressortir des tâches prioritaires et des tâches secondaires : les trois mandats « différencient les ensembles de tâches prioritaires et les autres tâches qui se "renforcent mutuellement". Ces mandats comportent des références à la mise en œuvre de tâches secondaires pour autant qu'elles n'entravent pas la capacité de la mission à exécuter les tâches prioritaires (MINUSMA), et demandent au Secrétaire général de tenir compte de l'ordre de priorité dans le déploiement de la mission et d'aligner les ressources budgétaires en conséquence ».

Parmi les douze recommandations formulées figurent notamment des changements de paradigmes tels que le passage du terme de « tâches » à celui d’« objectifs » (clairs et atteignables) au sein des mandats, mais également l’amélioration du dialogue triangulaire et l’augmentation du suivi et de l’évaluation de l’exécution des mandats (à travers le benchmark, des visites terrain, des démarches diplomatiques, et l’adoption de régimes de sanctions).

• Prioritisation and Sequencing of Council Mandates: Walking the Walk?, Security Council Report, février 2020

Les priorités pour la conférence ministérielle de 2021 sur le maintien de la paix : réflexions d’un expert

L’International Peace Institute a organisé une table ronde sur le thème de la conférence ministérielle sur le maintien de la paix qui se tiendra à Séoul, en Corée du Sud, en 2021. Cette note relève plusieurs priorités potentielles autour desquelles la prochaine conférence pourrait se dérouler : 1. Protection des civils (POC) ; 2. Sûreté et sécurité ; 3. Technologie ; 4. Performance ; 5. Formation et renforcement des capacités ; 6. Femmes, paix et sécurité ; 7. Comportement des soldats de la paix des Nations unies et 8. Paix durable, y compris pendant les transitions de maintien de la paix.

Selon l’article : « La réunion ministérielle de 2021 est l'occasion pour les États membres non seulement de réaffirmer mais aussi d'élargir leur engagement en faveur du maintien de la paix des Nations unies en s'attaquant aux problèmes systémiques auxquels sont confrontées les missions ».

• Priorities for the 2021 Peacekeeping Ministerial : Reflections from an Expert Roundtable,
  International Peace Institute, février 2020

Huit priorités de l’Union africaine en 2020

La revue annuelle de l’International Crisis Group a publié une note  portant sur les huit priorités de l’Union africaine (UA) dans le domaine de la paix et de la sécurité pour l’année 2020. Bien que la majorité des priorités s’orientent vers l’Afrique de l’Est (Éthiopie, Somalie et Soudan), Cyril Ramaphosa, président de la République d’Afrique du Sud et président en exercice de l’UA souhaite se concentrer sur l’atteinte d’un « compromis avec les Nations unies quant au cofinancement des opérations de paix », ainsi que sur la résolution de la crise sécuritaire et politique burkinabè. Plus précisément, l’UA désire « aider le Burkina Faso à contenir l’insurrection rurale et empêcher les violences électorales ». Les élections législatives et le premier tour de la présidentielle sont en effet prévues pour le mois de novembre 2020.

• Huit priorités de l’Union africaine en 2020, International Crisis Group, février 2020

Le rôle de protection de la police des Nations unies dans les opérations de paix

Ce rapport de l’International Peace Institute (IPI) aborde la question du rôle de la Police des Nations unies (UNPOL) au sein des opérations de maintien de la paix, et particulièrement son rôle dans la protection des civils (POC). Il affirme que UNPOL joue plusieurs rôles, notamment ceux de partenaire, exécutante, facilitatrice et de dissuasion.

Ce rapport aborde également la question du manque de coordination et de cohérence entre les différentes composantes des missions qui affaiblit la performance de UNPOL. De plus, selon IPI, « la coordination avec l'armée, l'alignement des efforts concernant l'État de droit et la réforme du secteur de la sécurité (RSS) et l'intégration avec les autres sections civiles des missions sont trois défis auxquels UNPOL est confrontée ».

• Protection through Policing: The Protective Role of UN Police in Peace Operations, International Peace Institute, février 2020

La mission de formation de l’Union européenne et le défi pour un nouveau modèle d’armée au Mali

Denis Tull, chercheur Afrique de l’Ouest à l’IRSEM (Institut de recherche stratégique de l’école militaire), a produit un rapport sur la Mission de formation de l’Union européenne au Mali (EUTM) et les défis posés à l’instauration d’un nouveau modèle d’armée dans le pays.

Parmi les sept défis qui continuent à entraver l'impact de l'assistance aux forces de sécurité et de défense maliennes, Tull note 1. La gestion d’un double défi entre combattre et reconstruire le secteur de la sécurité ; 2. Une reconstruction orientée sur l’offre et non les besoins ; 3. Le manque de coordination ; 4. L’insuffisance et l’inefficacité de la formation ; 5. Les intérêts divergents des acteurs ;  6. La résistance au changement de certains acteurs (notamment de la part de la partie malienne quant au bien-fondé de la mise en place d’un système d’information logistique) et 7. Un vide institutionnel (en particulier au niveau du réseau institutionnel du secteur de la sécurité).

Selon l’auteur, « pris ensemble, ces défis soulignent les responsabilités partagées des bénéficiaires et des fournisseurs d’assistance en ce qui concerne les résultats modestes de l'assistance des forces de sécurité ».

• The European Union Training Mission and the struggle for a new model army in Mali, IRSEM, février 2020

L'approche évolutive de la Chine en matière de maintien de la paix en Afrique

Le Norwegian Institute of International Affairs a publié un rapport sur l’approche évolutive de la Chine en matière de maintien de la paix en Afrique. Selon ce rapport, le nouveau rôle affirmé de Pékin dans le maintien de la paix conforte son statut de puissance sur la scène mondiale. Les auteurs examinent la trajectoire à moyen et long terme des pratiques de la Chine en matière de maintien de la paix et de sécurité en analysant ses activités récentes en Afrique, notamment à travers ses contributions au sein de la MINUSMA et de la MINUSS (Soudan du Sud).

En effet, selon le rapport, la politique chinoise en matière de maintien de la paix des Nations unies a considérablement évolué depuis 1989, date de la première participation à des missions en Afrique. Jusqu'en 2013, ces missions consistaient en de petits contingents actifs dans des rôles de soutien non armés tels que l’évacuation médicale et le transport, mais depuis lors, la Chine a déployé des soldats prêts au combat au Mali et au Soudan du Sud. En octobre 2019, la Chine avait déployé 2 520 soldats de la paix dans huit missions des Nations unies, dont 78 femmes. Sur ce total, 1 058 soldats ont été déployés au Soudan du Sud et 421 au Mali.

• China's Evolving Approach to UN Peacekeeping in Africa, Norwegian Institute of International Affairs,
• février 2020
• Multilateral cooperation in the area of conflict-related security and development risks in Africa,
  Nowergian Institue of International Affairs, février 2020