Answers to 10 FAQs on Israel’s dual-use policy and the Gaza Reconstruction Mechanism
January 11, 2022
A new report by Gisha released today, Red Lines, Gray Lists, provides answers to common questions on Israel’s policy regarding the entry into Gaza of items it defines as “dual-use” – goods that are civilian in nature but that Israel suspects may be used for military purposes as well. For years, Israel has blocked or delayed the entry of thousands of items, including raw materials for industry, machinery and spare parts, and equipment for construction; items which are critical for Gaza's economy, healthcare system, and civilian infrastructure. The shortages in these items continue to exacerbate living conditions in Gaza, hinder development, and block reconstruction and construction in the Strip.
The report notes the arbitrary changes made to Israel's dual-use policy over the years, shedding light on the different tracks for coordinating the entry of dual-use goods into Gaza via Israel and Egypt, and detailing the legal duties of various actors in the region to facilitate passage of goods to Gaza. A central section of the report examines the Gaza Reconstruction Mechanism (GRM), the result of an agreement between Israel and the Palestinian Authority brokered by the United Nations (UN) following the 2014 offensive. The complex and bureaucratic monitoring process that Israel demands of the GRM, as well as its lack of accountability or transparency over such demands, lead to delays in construction and suspensions of contractors from the GRM, also reinforcing a black market in the Strip.
In addition to the questions answered in the report, it includes testimonies by experts and professionals describing, in their own words, how restrictions on access to dual-use items and working conditions under the GRM undermine their work and lead to severe infringements on the rights to property and livelihood. A senior businessperson in Gaza, interviewed for the report, emphasizedthat: "People who work under the GRM feel like they're putting their necks in a noose.”
The report is the product of extensive research conducted by Gisha, providing a comprehensive overview of Israel's draconian dual-use policy vis-à-vis the Gaza Strip. Gisha's analysis of the dual-use list for Gaza, which far exceeds the internationally accepted standard, points to its vagueness and opacity. The policy enforced by Israel leads to ongoing violations of its legal obligation to enable normal life in the Strip.
Israel must be held accountable for protecting the rights of Gaza residents, who live under its control. It must allow immediate and full access to all that is needed for their lives and livelihoods.
As required by law, Gisha is proud to share that as a result of our partnerships with countries and international organizations that support our work to promote human rights, the majority of our funding comes from "foreign governmental entities."
צילום: אמג'ד אלפיומי
מענה ל-10 שאלות נפוצות על מדיניות ישראל בנוגע לפריטים דו-שימושיים והמנגנון לשיקום עזה
11 ינואר, 2022
דו"ח חדש של גישה המתפרסם היום – קווים אדומים, רשימות אפורות – מציג 10 שאלות ותשובות על מדיניות ישראל בנוגע להכנסת ציוד וחומרים שישראל מגדירה "דו-שימושיים" לרצועת עזה – הכוונה לסחורות שיש להן ייעוד אזרחי מובהק אך ישראל חושדת שישמשו גם לצרכים צבאיים. שנים שישראל חוסמת ומעכבת את כניסתן של סחורות אלה, החיוניות לכלכלה, למערכת הבריאות ולתשתיות האזרחיות, והמחסור בהם מוסיף לדרדר את תנאי החיים ברצועה, מוביל לתת-פיתוח ומסכל מאמצי שיקום ובנייה.
הדו"ח סוקר את השינויים השרירותיים בהתנהלות ישראל ביחס לסחורות דו-שימושיות במשך השנים, שופך אור על הערוצים השונים לתיאום הכנסתן דרך ישראל ומצרים, ומפרט את החובות החוקיות של כל הגורמים המעורבים באזור, ובראשם ישראל, לאפשר זאת. חלק עיקרי בדו"ח בוחן מקרוב גם את פעולת "המנגנון לשיקום עזה" (GRM), אשר גובש בין ישראל לרש"פ בתיווך האו"ם בעקבות המלחמה בקיץ 2014. הביורוקרטיה המסובכת, תנאי הפיקוח המוגזמים וחוסר השקיפות והאחריותיות המאפיינים את דרישותיה של ישראל מהמנגנון הובילו לעיכובים בבנייה, להשעיית קבלנים ואף ליצירת שוק שחור.
לצד אלה, מוצגות במסמך עדויות של מומחים וגורמי מקצוע, המתארים במילותיהם כיצד ההגבלות על סחורות "דו-שימושיות" ותנאי העבודה תחת המנגנון, פגעו פגיעה קיצונית בזכויות לקניין ולפרנסה. אחד מאנשי העסקים הבכירים ברצועה שהתראיין לגישה במסגרת הכנת הדו"ח, אף הדגיש כי "מי שעובד תחת המנגנון מרגיש שהוא מכניס ראשו אל הגרדום".
המסמך מתבסס על מחקר ענף שנערך ב"גישה" ועושה סדר בכל מה שנחוץ לדעת על מדיניותה הדרקונית של ישראל ביחס לסחורות "דו-שימושיות". ניתוח גישה מראה כי המדיניות לוקה בחוסר שקיפות ובעמימות מכוונת, חורגת בהרבה מסטנדרטים בינלאומיים, וגורמת להפרות מתמשכות של חובת ישראל, על פי חוק, לאפשר חיים תקינים ברצועה.
יש להידרש בדחיפות למדיניותה בנוגע לסחורות "דו-שימושיות" ולליקויים הקשים של "מנגנון השיקום" בניהולה, ולדרוש מישראל להגן על זכויות תושבי הרצועה, החיים תחת שליטתה, ולאפשר גישה מידית ומלאה לכל הנחוץ למחייתם ולחייהם.
לפי דרישת החוק, גישה גאה לציין כי כתוצאה משיתוף פעולה עם מדינות וארגונים בינלאומיים, שתומכים בעשייה שלנו לקידום זכויות אדם, רוב המימון לפעילותנו מגיע מ"ישויות מדיניות זרות".
تصوير: أمجد الفيومي
10 إجابات لأسئلة عن سياسة إسرائيل المتعلّقة بدخول المواد "مزدوجة الاستخدام" وعن "آليّة إعمار غزة"
11 كَانُونُ الثاني, 2022
تقرير جديد من إصدار "چيشاه - مسلك" نُشر اليوم تحت عنوان "خطوط حمراء، قوائم رماديّة" يعرض 10 أسئلة وأجوبة حول سياسة إسرائيل المتعلّقة بدخول المواد التي تعرّفها على أنّها "مزدوجة الاستخدام" إلى قطاع غزّة – وهي الموادّ التي تستخدم لأغراض مدنيّة ولكن تشتبه إسرائيل باستخدامها لأغراض عسكريّة أيضًا. تقيد وتمنع إسرائيل منذ سنوات دخول هذه المواد الضروريّة للاقتصاد والقطاع الصحيّ والبنى التحتيّة المدنيّة، فالنقص في هذه المواد يضرّ في حياة السكان، يمنع إمكانيات التطور ويحبط جهود الترميم والبناء.
يستعرض التقرير أيضًا التغييرات العشوائية في طريقة تعامل إسرائيل مع الموادّ مزدوجة الاستخدام خلال السنوات، يضيء على الطرق المختلفة لتنسيق دخول هذه الموادّ من إسرائيل ومصر، ويفسّر الالتزامات القانونيّة لجميع الأطراف المعنيّة في المنطقة، وخاصة إسرائيل، للسماح بدخول هذه البضائع. كما ويسلّط جزء كبير من التقرير الضوء على عمل "آليّة إعادة إعمار غزّة" (GRM)، وهي اتفاقيّة تم التوصّل إليها بين إسرائيل والسلطة الفلسطينيّة بوساطة الأمم المتّحدة في أعقاب الحرب في صيف 2014. البيروقراطيّة المعقّدة وشروط المراقبة المبالغ بها وانعدام الشفافيّة والمسؤوليّة، كلّها أمور تُميّز متطلبات إسرائيل من الآليّة، تؤدّي إلى تأخيرات في عمليات البناء وإيقاف عمل المقاولين، بل وإنشاء سوق سوداء حتى.
بالإضافة إلى ما ذكر أعلاه، نستعرض في التقرير شهادات خبراء ومهنيّين يصفون بكلماتهم كيف أدّت القيود على الموادّ "مزدوجة الاستخدام" وظروف العمل داخل إطار آليّة إعادة إعمار غزّة إلى أضرار جسيمة بحق الملكية وسبل كسب الرزق. أحد رجال الأعمال في القطاع قال لـ"چيشاه - مسلك" خلال العمل على التقرير أنّه "يشعر من يعمل عن طريق الآليّة أنه يعمل تحت حد السيف".
يعتمد التقرير على بحث واسع قامت به "چيشاه - مسلك" ويرتّب كل ما يجب معرفته عن سياسة إسرائيل الجارفة بالنسبة للموادّ "مزدوجة الاستخدام". تحليل "چيشاه - مسلك" يظهر أن السياسة الإسرائيليّة تعاني من انعدام الشفافيّة والغموض المتعمّدين، تتعدى المعايير الدوليّة بشكل كبير وتؤدي إلى انتهاكات متواصلة لواجبات إسرائيل، بحسب القانون، بإتاحة عيش حياة طبيعية في قطاع غزة.
يجب التطرّق بسرعة مستعجلة لسياسة إسرائيل فيما يتعلّق بالموادّ "مزدوجة الاستخدام"، العِلل وأوجه القصور الخطيرة في "آلية إعادة الإعمار" التي تديرها بنفسها. هذا بالإضافة إلى الإلحاح في مطالبة إسرائيل بالإلتزام بالحفاظ على حقوق سكان قطاع غزّة الذين يعيشون تحت سيطرتها، والسماح بدخول كل ما هو ضروريّ لمعيشتهم وحياتهم.
بموجب تعليمات القانون، يسر "ﭼيشاه – مسلك" أن تعلن أنه نتيجة للتعاون مع دول ومؤسسات دولية، التي تدعم عملنا لتعزيز حقوق الإنسان، غالبية التمويل لنشاطاتنا يأتي من "كيانات سياسيًة أجنبيًة".
