Biuletyn Informacyjny URBACT
wrzesień-październik 2020

Co się zmieni w sektorze organizacji pozarządowych na Łotwie i w społeczeństwie po zakończeniu kryzysu związanego z Covid-19? 

W nietypowym okresie kryzysu Covid-19 zaprosiliśmy na rozmowę Kitija Bite - doktor nauk prawnych, członkini kilku organizacji pozarządowych, wykładowcy łotewskich uczelni, częstej wykładowcy w ‘Domu NGO’ i członkini lokalnej grupy projektu URBACT ACTive NGOs.

Co teraz, gdy przeżywamy niezwykłe czasy, zmienia się w pracy organizacji pozarządowych z prawnego punktu widzenia? Co jest teraz najbardziej istotne dla organizacji?

Te niezwykłe czasy uczą nas wszystkich i zmuszają nas do innego, głębszego spojrzenia na rzeczy, wydarzenia i siebie. Jednak z prawnego punktu widzenia działalność organizacji pozarządowych się nie zmienia. W przypadku niektórych organizacji pozarządowych zwiększyło się obciążenie pracą, w szczególności osób zaangażowanych w sprawy społeczne - wspieranie seniorów, opieka nad pacjentami, edukacja dzieci i młodzieży. Obecnie zmieniła się forma pracy. Powinniśmy również pochwalić wolontariuszy, którzy pomagają w dostawach jedzenia, zajmują się codziennymi obowiązkami i opiekują się zwierzętami domowymi tych, którzy są w izolacji lub bardzo poważnie podchodzą do dystansu i nie wychodzą z domów. Wszystkie te działania naprawdę pomagają w komunikacji i ułatwiają pracę służb państwowych i komunalnych. Z prawnego punktu widzenia ważne jest przestrzeganie prawa i zarządzeń rządu, które ustanawiają ograniczenia.
 

W Domu Organizacji Pozarządowych jesteś wykładowcą od pierwszego roku jego działalności. Jakie macie obserwacje - jak zmienia się sektor NGO, w jakim kierunku zmierza jego rozwój?

Tak, z Domem Organizacji Pozarządowych jestem związana od stycznia 2013 roku. Czasami trudno uwierzyć, jak szybko minął czas, a wraz z Domem NGO miałem możliwość edukowania innych i samokształcenia, udzielania porad w kwestiach prawnych, nawiązania dobrych kontaktów, a także znajdywania przyjaciół w branży pozarządowej. Miałam również okazję ocenić rozwój Domu NGO. Chyba nie powiem nic nowego, wskazując, że możemy być dumni z tego, że sektor pozarządowy może korzystać z możliwości, jakie daje Dom NGO.
 
Zdecydowanie zmienił się sektor organizacji pozarządowych; przynajmniej widzę te zmiany u uczestników moich seminariów. Na pierwszych seminariach pytania były bardzo ogólne i proste, ale teraz czasami muszę szukać konkretnych praw i badać najróżniejsze kwestie, aby uzyskać konkretną odpowiedź. Dzięki pytaniom zadawanym przez uczestników seminariów w Domu NGO zrozumiałem, jak szeroki jest ten obszar i jak przydatne mogą być porady prawnika. Przez lata rozwijał się swego rodzaju „fanklub”, czyli działacze z organizacji pozarządowych, którzy przychodzą na prawie wszystkie moje seminaria i są dla mnie bardzo dobrym wsparciem, ponieważ zawsze są gotowi do dyskusji i dzielenia się swoim doświadczeniem. Bardzo lubię, gdy uczestnicy mojego seminarium poprzez własne rozmowy i dyskusje znajdują odpowiedzi na pytania, na które nie jestem w stanie odpowiedzieć od razu. Oczywiście istnieją tradycyjne pytania, które nigdy się nie zmienią - jak zarejestrować i ponownie zarejestrować organizację pozarządową, jak złożyć dokumenty do rejestru przedsiębiorstw, jak sporządzić statut spółki itp. Dlatego te seminaria odbywają się regularnie - corocznie. Ogólnie rzecz biorąc, sektor NGO rozwija się w kierunku wiedzy.
 

Odpowiedziałaś na zaproszenie Domu Organizacji Pozarządowych i zaangażowałaś się w prace lokalnej grupy wsparcia projektu URBACT „The Riga NGO House - Platforma współpracy dla organizacji i gminy”. Jakie są Twoje refleksje na temat tego uczestnictwa?

Zawsze podkreślałam, że Łotwa ma wiele do zaoferowania innym krajom Unii Europejskiej, a nie tylko uczyć się i podziwiać to, co dzieje się gdzie indziej. Sieć URBACT to bardzo dobry projekt, który pokazuje, że Łotwa potrafi. Riga NGO House jest wiodącym partnerem w międzynarodowym projekcie, w którym doświadczenia Rygi są przenoszone na doświadczenia innych państw członkowskich projektu. Miałem możliwość uczestniczenia w wizycie roboczej w Syrakuzach, gdzie omawialiśmy mechanizm podejmowania decyzji. W trakcie tego spotkania można było naprawdę odczuć, że uczestnicy z innych krajów bardzo wysoko cenią doświadczenie Rygi. Można to było zobaczyć również podczas wizyty w prototypie Domu NGO w Syrakuzach - jest opuszczony i nic się tam nie dzieje, a nasz Dom NGO jest zamieszkany i pełen kolorów, dźwięków, tańców i pomysłów.
 
Co mi się podoba w projekcie URBACT? Fakt, że Riga NGO House ma szansę się rozwijać. Rozpoczęły się dyskusje i prace nad utworzeniem oddziałów Domu NGO. Odbyliśmy kilka spotkań, na których zastanawialiśmy się, co i jak powinno się zorganizować. Moim zadaniem jest nie tylko generowanie pomysłów, ale także legalne zajmowanie się nimi. Oczywiście decyzja o utworzeniu oddziałów zostanie podjęta przez Radę Miasta Rygi, ale pewne prace przygotowawcze zostały wykonane i należy je kontynuować, aby pokazać naszym partnerom w projekcie URBACT, że Ryga nie ugrzęzła w samozadowoleniu, że wszystko jest w porządku i przyjemne w użyciu, ale Ryga się rozwija, że sektor pozarządowy mógłby działać jeszcze lepiej i aktywniej.

Udział w międzynarodowym seminarium projektu URBACT w Syrakuzach 
 

Wiemy, że aktywnie zaangażowałaś się w prace nad udoskonaleniem ustawy o wolontariacie. Jakie są jego wady i jakie ważne ulepszenia są potrzebne? 

Wolontariat rozpoczęłam w 2018 roku, kiedy w ramach projektu pojawił się pomysł na zorganizowanie seminarium dla działaczy organizacji pozarządowych na temat organizacji wolontariatu i problemów z tym związanych. Kiedy zaczęłam analizować i interpretować ustawę o wolontariacie, zrozumiałam, że w każdym z 10 rozdziałów ustawy kryje się problem, który utrudnia osiągnięcie celu ustawy - rozwój społeczeństwa obywatelskiego i promowanie wolontariatu na Łotwie. Pod koniec 2018 roku w ramach projektu przedstawiliśmy ministerstwom opinię dotyczącą stwierdzonych braków. Część ministerstw w ogóle nie udzieliła odpowiedzi, część udzieliła formalnych odpowiedzi. Zrozumieliśmy, że powinniśmy kontynuować tę pracę. W 2019 roku przedstawiliśmy Saeimie (Sejm Republiki Łotewskiej) opinię dotyczącą problemów wskazanych w ustawie o wolontariacie, zapraszając do dyskusji nad nowelizacją prawa.

Jakie są główne kwestie związane z organizacją wolontariatu na Łotwie? Przede wszystkim niepotrzebne i zbędne obciążenia biurokratyczne, które prawo nakłada na sektor organizacji pozarządowych, jeśli wolontariusze są zaangażowani w pracę organizacji pozarządowych. Raporty dotyczące wolontariatu należy składać w Urzędzie Skarbowym, który nie potrzebuje takich raportów. Oprócz tego dane raportów należy wprowadzić do systemu ręcznie. Nie jest normalne, że prawo nakłada obowiązek wykonywania czynności, które wymagają pracy zarówno sektora pozarządowego, jak i urzędników, ale raporty są pozbawione sensu. Na Łotwie nie określono ministerstwa odpowiedzialnego za wolontariat. W praktyce oznacza to, że nie ma instytucji, która mogłaby udzielić porady w sprawach wolontariatu, a pytań jest wiele. Praca wolontariuszy nie jest rejestrowana i nie mamy pojęcia o jej wkładzie w gospodarkę i ogólnych korzyściach, jakie daje społeczeństwu.   

Poważnym problemem jest też ubezpieczenie wolontariuszy i zawieranie umów, jeśli wolontariusz jest niepełnoletni. Ze względu na niuanse prawne i błędną interpretację prawa organizacje pozarządowe niechętnie angażują wolontariuszy w swoje działania, bojąc się naruszania prawa. Ta sytuacja nie jest normalna. Dlatego prawo naprawdę potrzebuje poprawek. 
 

Udział w posiedzeniach komitetów Saeima 

Kitija, sama jesteś przedstawicielką organizacji pozarządowych. W jakich organizacjach pozarządowych jesteś zaangażowana? Dlaczego jest to dla Ciebie ważne?

Tak, związałam się z organizacją pozarządową w 2003 roku; była to organizacja zawodowa - Stowarzyszenie Łotewskiej Straży Granicznej. Obecnie mam status nieaktywnego członka, ponieważ nie jestem już w służbie od 9 lat. Od 2008 roku jestem również członkiem Stowarzyszenia Młodych Naukowców Łotwy. W zarządzie Stowarzyszenia byłam przez dwie kadencje. Zapamiętam ten czas z jego wspaniałych wydarzeń, długich dyskusji w Łotewskiej Akademii Nauk, komitetów Saeima i fantastycznych młodych naukowców. I jeszcze raz muszę powiedzieć - Łotwa może! Inne kraje mogą zazdrościć naszego potencjału intelektualnego. Mamy znakomitych naukowców, którzy po studiach za granicą wracają na Łotwę i angażują się w działalność Stowarzyszenia. Nie jestem już aktywnie zaangażowana w działalność tego Stowarzyszenia, ponieważ zbliżam się do statusu starszego członka. Pozwól młodszym i bardziej aktywnym początkującym naukowcom kształtować przyszłość łotewskiej nauki. W 2008 roku dołączyłem do Stowarzyszenia Prawników Łotewskich i nadal jestem w nim aktywny. Nie tylko dlatego, że jest to stowarzyszenie zawodowe, którego członkami są wykwalifikowani prawnicy, ale także dlatego, że Stowarzyszenie to jest aktywnie zaangażowane w proces orzecznictwa w państwie. Dzięki działalności w Stowarzyszeniu mogę powiedzieć z pełną odpowiedzialnością - zmiany są możliwe w państwie. Tak, zmiany nie są natychmiastowe i potrzeba czasu, aby je osiągnąć, ale wszystko jest możliwe. Stowarzyszenie oddelegowało mnie do różnych komisji i instytucji - Rady Memorandum, posiedzeń komitetów Saeima, komisji ds. Wyboru szefa KNAB (Biuro ds. Przeciwdziałania i Zwalczania Korupcji), Rady Doradczej KNAB itp. Aby nie sprawiać wrażenia, że działam wyłącznie w organizacjach zawodowych, jestem również członkiem Łotewskiego Towarzystwa Numerologicznego. Badanie dat urodzenia ludzi i próba zrozumienia przyczyn w sobie i innych jest bardzo interesująca. Chociaż ta edukacja nie jest formalna, sam proces jest bardzo fascynujący.
 

Co Twoim zdaniem zmieni się w sektorze organizacji pozarządowych i społeczeństwie po zakończeniu kryzysu Covid -19? Jakie będą lekcje i korzyści?

Moim zdaniem sektor organizacji pozarządowych przyciągnie nowych członków, ponieważ ludzie zrozumieli kilka rzeczy. Na przykład, że jesteśmy istotami społecznymi i że bardzo ważne jest wspólne działanie, wzajemne wspieranie się. A gdzie lepiej to zrobić niż w sektorze organizacji pozarządowych, gdzie każdy może znaleźć zajęcie odpowiadające jego zainteresowaniom. Wierzę, że wszyscy zrozumieliśmy, że planeta, na której żyjemy, potrzebuje ochrony. Że sami jesteśmy winni zachodzącym na świecie procesom - ekologii, kultowi materializmu, nihilizmowi politycznemu, życiu w „wyścigu szczurów”, bez oglądania i rozważania nad wydarzeniami wokół nas. Kryzys dał nam czas na refleksję, odczucie, zgłębienie, zrozumienie, które wartości są ważne, a które nie. Na przykład „wypleniłam” kontakty z książki telefonicznej i znajomych z Facebooka. Czy naprawdę potrzebuję ilości?

Podsumowując - czego obecnie życzyłabyś przedsiębiorczym i energicznym osobom z sektora pozarządowego?

Zaangażujcie się! Można siedzieć w domu przed telewizorem i być najlepszymi trenerami, politykami i ministrami na świecie. Za wszystkie katastrofy świata można winić każdego. Ale można też dołączyć do organizacji pozarządowej i czynić dobro. Tak, nie jesteśmy społeczeństwem, w którym mecenat i kult darowizny kwitnie, ale na pewno możemy przekazać coś innego - wiedzę, czas, energię, rozmowy, odnajdując w ten sposób spełnienie w swoim życiu i pomagając innym.
 

Dziękuję za rozmowę.

 
Wywiad: Zinta Gugane, koordynator projektu Domu NGO
 

Czy Covid będzie punktem zwrotnym dla Nowej Karty Lipskiej? 

Ekspert Eddy Adams rozmawia o nowościach i wpływie Covid-19 na nową Kartę Lipską.

Nowa Karta Lipska była przygotowywana na długo przed pandemią Covid-19. Czy ostatnie doświadczenia zmusiły niemiecką prezydencję UE do ponownego rozpatrzenia kompleksowej wizji przyszłości rozwoju miast? Czy może Covid-19 doprowadził tylko do jeszcze większej konieczności przestrzegania zasad określonych już w projekcie dokumentu? Rozmawialiśmy z Jonasem Scholze, dyrektorem niemieckiego Stowarzyszenia na rzecz Rozwoju Mieszkalnictwa, Miast i Przestrzeni, aby się tego dowiedzieć.

Kontekst

1 lipca 2020 roku Niemcy przejęły na sześć miesięcy prezydencję w UE. Ostatnia niemiecka prezydencja w 2007 roku zaowocowała wydaniem Karty Lipskiej, która stała się kamieniem węgielnym unijnej polityki miejskiej. Teraz, w szczególnym dla Europy momencie, Niemcy odświeżą kartę podczas swojej prezydencji w UE w 2020 roku.
 
W imieniu Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Budownictwa i Społeczności Jonas Scholze, kierownik biura w Brukseli i dyrektor zarządzający Niemieckiego Stowarzyszenia na rzecz Mieszkalnictwa, Rozwoju Miejskiego i Przestrzennego został zaangażowany w opracowanie Nowej Karty Lipskiej. Swoimi przemyśleniami na temat najnowszych osiągnięć i wpływu pandemii Covid-19 podzielił się z Eddy'm Adamsem, ekspertem programowym URBACT, który prowadził Laboratoria Miejskie URBACT w ramach procesu tworzenia nowej Karty.
 
Jonas Scholze, współtwórca Nowej Karty Lipskiej, prowadzi prezentację na 4. Laboratorium Miejskim URBACT
 

Eddy: Dlaczego zdecydowaliście się na rewizję Karty Lipskiej? Niemiecka prezydencja od dawna ją przygotowuje.

 
Jonas: Jeszcze przed obecną pandemią narastała presja na zajęcie się kwestią miejską. Demonstracje "piątki dla przyszłości", fale upałów, zmagania związane z uchodźcami, zakazy wjazdu do miast, olbrzymie czynsze i ceny gruntów, właśnie na tym do niedawna opierała się debata o rozwoju miast. Nic dziwnego, że kwestie te zajmowały ważne miejsce w ogólnoeuropejskim dialogu w ramach przygotowań do prezydencji niemieckiej, a także w ramach Nowej Karty Lipskiej.
 

Eddy: Wtedy pandemia koronawirusa zdominowała to wszystko. Czy wszystko zasadniczo zmieniła?

Jonas: Cóż, podczas pandemii koronawirusa, merytoryka wydaje się zmieniać dosłownie z dnia na dzień. To może skłonić nas do zadania sobie pytania, czy potrzebujemy Karty Lipskiej z zupełnie innymi celami i zasadami. Ale faktem jest, że pandemia rzuciła jeszcze więcej światła na kluczowe kwestie miejskie - na przykład na gęstość zaludnienia miast i ich rezyliencję miejską. Obecna wersja projektu nowej Karty Lipskiej zawiera już cenne odpowiedzi na te problemy. Widzimy na przykład, że zintegrowana, partycypacyjna polityka rozwoju miast, ukierunkowana na wspólne dobro, a jednocześnie równoważąca i łącząca cele ekologiczne, społeczne i gospodarcze jest ważniejsza niż kiedykolwiek.
 

Eddy: Jest jeszcze za wcześnie na podsumowania, ale jak myślisz, jak Covid-19 wpłynął na politykę rozwoju obszarów miejskich?

Jonas: Kryzys przejawia się w postaci zupełnie nowej rzeczywistości, a jego długofalowe skutki dla miast są praktycznie nieprzewidywalne. Przed decydentami miejskimi stoją ważne pytania: Czy powinniśmy odłożyć na bok problemy, które były “do tej pory” istotne? A co z naszymi sprawdzonymi, podstawowymi zasadami rozwoju obszarów miejskich? Czy na przykład prymat zagęszczenia i zwartości zniknie z powodu promujących aspekt zdrowotny modeli miejskich, takich jak np. miasta-ogrody? Czy miejsko-regionalne modele zaopatrzenia nabiorą nowego znaczenia? Ważne jest pytanie o sposób w jaki nowa karta lipska (prawie ukończona) powinna odnosić się do nowej sytuacji.
 

Eddy: Mówiłeś o rezyliencji miejskiej. Czy pandemia na nowo zdefiniuje nasze rozumienie tej kwestii?

Jonas: Tak. Covid-19 nadaje zupełnie nowe znaczenie koncepcji rezyliencji miejskiej. W nowym kontekście jest ściśle powiązana z trójkątem zrównoważonego rozwoju: społeczności o silnej gospodarce, z "zielonymi" rozwiązaniami przyjaznymi dla środowiska i klimatu oraz sprawiedliwym społeczeństwem miejskim są zdecydowanie bardziej odporne na kryzysy. Inne wskaźniki "odpornych" miast to także jakość świadczonych usług użyteczności publicznej w sektorze społecznym, edukacyjnym i zdrowotnym, a także infrastruktury i usług cyfrowych.

Eddy: Co to oznacza dla władz lokalnych w Europie?

Jonas: Covid-19 po raz kolejny pokazuje, że w naszym globalnym, silnie połączonym w sieć społeczeństwie przyczyny i skutki wydarzeń nie muszą być już powiązane geograficznie. Całe gospodarki krajowe są rzucane na kolana, pokazuje to jak społeczeństwa są podatne obecnie na zewnętrzne oddziaływania. Covid-19 może rozprzestrzeniać się na całym świecie, ale poradzić sobie musimy z nim lokalnie. "Zdolność do podejmowania działań" w naszych miastach jest w wielu miejscach zagrożona. Nawet jeszcze przed Covidem wielu gminom i miastom brakowało wystarczających zasobów finansowych i ludzkich. Dodatkowo spodziewamy się dużego oddziaływania związanego ze spadkiem dochodów z podatków.
 
Miasta i gminy potrzebują więc wsparcia programów i dofinansowania krajowego, ale także albo przede wszystkim środków europejskich, na przykład funduszy strukturalnych. Ich znaczenie dla realizacji zintegrowanych koncepcji rozwoju obszarów miejskich jest dziś ważniejsze niż kiedykolwiek wcześniej. Ponadto europejska współpraca i wymiana między miastami może pomóc w radzeniu sobie z kryzysami takimi jak Covid-19, ponieważ takie działania gwarantują wzrost kompetencji gminnych, we wszystkich krajach jak Unia Europejska długa i szeroka. W tym kontekście zasługi mają w szczególności partnerstwa w ramach Agendy Miejskiej UE oraz program sieciowy URBACT.
 

Eddy: Czyli brzmi to tak, jakby Nowa Karta Lipska miała wskazywać nam właściwy kierunek?

Jonas: Krótko mówiąc: Dotychczasowe rezultaty prowadzonej dyskusji europejskiej i krajowej w zakresie tworzenia Nowej Karty Lipskiej nie muszą być w żaden sposób przekreślane. Zarówno stary dokument z 2007 r., jak i powstająca Nowa Karta Lipska z jej zintegrowanym, partycypacyjnym i skoncentrowanym na danym miejscu podejściem określają podstawowe zasady, które pomagają miastom stać się rezylientnymi, zdolnymi zaadaptować się do nagłych zmian.
 
Kluczowym elementem Nowej Karty jest wspomniana już wcześniej zwiększona zdolność gmin do działania na rzecz przekształcenia swojej polityki rozwoju i ukierunkowanie jej na dobro wspólne. Oznacza to w szczególności, że władze publiczne powinny działać na rzecz dobrobytu publicznego oraz zapewniać odpowiednie usługi i infrastrukturę. Obejmuje to aktywną i strategicznie ujętą politykę gruntową oraz planowanie przestrzenne, jak również kształtowanie transformacji cyfrowej. Wszystko to z myślą o korzyściach dla całego społeczeństwa.
 

Eddy: Odnosisz się do potrzeby zrównoważonego podejścia. Jak reagujecie na tych, którzy mówią, że przy naprawie gospodarki wzrost gospodarczy musimy postawić na pierwszym miejscu?

Jonas: Kryzys jest jeszcze daleki od zakończenia. Dlatego powinniśmy mieć odwagę, by ponownie otworzyć debatę. Nie powinniśmy beztrosko wyrzucać sprawdzonych koncepcji i celów zrównoważenia ekologicznego. Wręcz przeciwnie, zasady te pozostają aktualne jak zawsze. Nie należy ich zaniedbywać na rzecz skupienia się wyłącznie na odbudowie gospodarki. Ostatecznie to właśnie te koncepcje i cele związane z trójkątem zrównoważonego rozwoju gospodarczego, środowiskowego i społecznego pomogą nam opracować skuteczne, długoterminowe rozwiązania odpowiadające naszym potrzebom, zarówno w świetle obecnej sytuacji, jak i przyszłych wyzwań.
 
Nowa Karta Lipska zostanie opublikowana w listopadzie 2020 roku.
 
We wrześniu Niemieckie Stowarzyszenie na rzecz Mieszkalnictwa, Rozwoju Miejskiego i Przestrzennego oraz Niemieckie Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Budownictwa i Społeczeństwa organizują serię spotkań internetowych "Miasta Europy pasujące do przyszłości", aby przedyskutować obecne i przyszłe rozwiązania dla skutecznego zintegrowanego rozwoju miast w Europie. Dowiedz się więcej o tym wydarzeniu i zarejestruj się tutaj.
 

URBACT wspierał prace nad dokumentem poprzez współorganizowanie serii Laboratoriów Miejskich nawiązujących do zasad Karty Lipskiej. W szczególności dotyczy to następujących wydarzeń:
 

1. Podejścia partycypacyjne - wrzesień 2018 r. (Dokument strategiczny, wideo)
2. Zrównoważony rozwój obszarów miejskich - lipiec 2019 r. (dokument strategiczny, wideo)
3. Podejścia zintegrowane - październik 2019 r. (dokument strategiczny, wideo)
4. Podejścia skoncentrowane na miejscu - (dokument strategiczny, wideo)