Здравствуйте, это главный редактор Kit Анна Чесова.
Текст, который вы сейчас прочитаете, вышел в нашей рассылке еще 11 февраля — до того, как Россия начала войну с Украиной. И он рассказывает о военном положении.
При каких условиях оно вводится? По какой процедуре (спойлер: все происходит очень быстро)? И главное — как оно изменит нашу жизнь? Будем ли мы ходить на работу, сидеть в интернете и покупать продукты как раньше? Кого призовут в армию? Введут ли цензуру? И можно ли будет просто уехать?
Мы даем ответы на все важные вопросы. И таким образом объясняем, чем грозит введение военного положения в России самым обычным людям — тем, которые далеки и от большой политики, и от армии. Если вы пропустили этот текст в день его выхода — обязательно прочитайте и поделитесь им с друзьями. К сожалению, ситуация развивается настолько быстро и непредсказуемо, что все это необходимо знать, чтобы быть готовыми.
■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎
С конца 2021 года западные медиа сообщают о чуть ли не неизбежном вторжении России на территорию Украины. Эксперты рассматривают возможные сценарии боевых действий. А экономисты подсчитывают ущерб от новых предполагаемых санкций в отношении страны.
Но во всех этих разговорах один очень важный аспект остается за скобками: как изменится повседневная жизнь россиян, если страна все же начнет воевать? Ведь за всю историю современной России военное положение в ней не объявляли ни разу.
Закон «О военном положении» действует в России с 2002 года, он и регламентирует жизнь страны в условиях военного времени. Но это рамочный документ — то есть он определяет лишь общие принципы. Кроме него, власть будет опираться на другие: «О мобилизации», «О связи», «О воинской обязанности и военной службе» и «Об обороне».
Изучив все эти документы, можно понять, как именно будет действовать государство в отношении собственных граждан и какие ограничения начнет вводить. Спрогнозировать возможные варианты Kit помогли эксперты. Это президент академии геополитических проблем, доктор военных наук Константин Сивков; общественный деятель, подполковник запаса, доцент кафедры политологии и социологии РЭУ имени Плеханова Александр Перенджиев; бывший депутат Госдумы Виктор Алкснис и политолог Александр Храмчихин. Справочник Международного института стратегических исследований «Military Balance» по вооруженным силам мира помог составить представление о численности российской регулярной армии. А исполнительный директор «Общества защиты интернета» Михаил Климарев — предположить, как государство будет вводить военную цензуру.
Что должно произойти, чтобы объявили военное положение
→ Поводом может стать даже «угроза агрессии»;
→ Крупные беспорядки — тоже потенциальный повод;
→ Военное положение вводит президент;
→ Но с президентом должен согласиться Совет Федерации;
→ Если указ утвержден, почти вся власть переходит к президенту.
Военное положение может быть объявлено во всей стране или на определенных ее территориях.
Во время Великой Отечественной военное положение сначала ввели только на территории европейской части России. И полностью СССР отменил его только в 1948 году. До этого военное положение действовало, в частности, на объектах транспорта. Причем не только агрессия со стороны иностранного государства может стать поводом, но и ее «угроза». Закон «О военном положении» перечисляет шесть возможных форм такой агрессии.
Это вторжение в страну или нападение на нее; оккупация или аннексия российских территорий; бомбардировка или применение оружия против России; блокада портов и берегов, нападение на Вооруженные силы России независимо от места их дислокации; «действия иностранного государства (группы государств), позволяющего использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации» (как раз об этом говорит Владимир Путин в переговорах с Западом, объясняя требование не пускать Украину в НАТО); «засылка» в Россию вооруженных банд и наемников от имени иностранного государства.
Доктор военных наук Константин Сивков предполагает, что последний пункт дает возможность объявлять военное положение и в случае крупных беспорядков — если в их организации обвинят иностранные вооруженные банды (как это сделал, например, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев во время январских беспорядков).
Вводится военное положение указом президента. Но в течение 48 часов после подписания указа его должен утвердить Совет Федерации простым большинством голосов. Если этого не происходит, военное положение отменяется на следующий же день.
Однако, если все процедуры будут пройдены, почти вся власть в стране перейдет к президенту. В период действия военного положения выборы и референдумы не проводятся. Госдума принимает только те законы, которые необходимы для обеспечения обороны (а Совет Федерации их одобряет). Органы исполнительной власти делают то, что от них требует президент.
Единственная ветвь власти, которая должна работать в прежнем режиме даже в военное время, — судебная.
Как в условиях военного положения меняется жизнь людей
→ Часть конституционных свобод может быть официально ограничена;
→ Могут запретить выезд из страны и ввести комендантский час;
→ Часть бизнеса окажется под угрозой национализации;
→ А имущество граждан — под угрозой изъятия;
→ Некоторым компаниям придется больше работать;
→ Возможно, запретят продажу алкоголя.
Жизнь граждан в условиях военного положения меняется очень сильно — для этого у президента действительно большой выбор самых разных мер.
Совершенно точно нельзя будет устроить антивоенный митинг или забастовку. Статья 7 закона «О военном положении» содержит запрет на проведение любых массовых мероприятий.
Но лишиться можно и других конституционных прав (в конце концов, к запретам митингов мы уже давно привыкли). Например, свободы перемещения. Жителям территории, на которой объявлено военное положение, могут запретить уезжать. А еще их могут принудительно эвакуировать.
«То есть если вы сами, лично, захотите уехать, хотя не попали в число эвакуированных, без специального разрешения это будет невозможно», — объясняет бывший депутат Госдумы Виктор Алкснис.
Нельзя будет попасть на территорию, где объявлено военное положение. Уезжать из страны тоже наверняка будет запрещено. Возможен и комендантский час, то есть запрет находиться на улице в определенное время. За его нарушение могут задержать на срок до 30 суток.
В случае принудительной эвакуации людей в безопасные районы государство берет на себя обязательство обеспечить их временным жильем. В законе также говорится, что эвакуированы могут быть объекты хозяйственного, социального и культурного назначения — но не уточняется, какие именно. Виктор Алкснис предполагает, что речь идет прежде всего о предприятиях оборонной промышленности и тех, которые занимаются продовольствием. Также это может коснуться больниц и детских домов.
По словам доктора военных наук Константина Сивкова, у некоторых государственных и частных предприятий есть специальные предписания на случай их перевода на военный режим. Власть имеет право даже временно менять форму собственности организаций, то есть на военном положении какие-то компании могут быть национализированы.
Но и это еще не все. Власти получат право изымать у людей имущество «для нужд обороны». «Например, могут изъять автомобили-внедорожники, но с последующей выплатой их стоимости», — комментирует Алкснис.
Кроме того, по его словам, у граждан могут появиться новые обязанности перед государством: «К вам могут прийти в квартиру и сказать: „Cобирайтесь, вот вам лопата, будете ликвидировать последствия [военных действий], восстанавливать разрушенные объекты“».
Также руководство страны сможет менять трудовой режим в нуждах обороны — иными словами, заставить людей больше работать. Кого именно это коснется, закон не определяет. Опрошенные Kit эксперты предполагают, что в первую очередь оборонных предприятий и сферы продовольствия.
И, наконец, на военном положении может быть каким-то образом ограничена экономическая и финансовая деятельность, а также продажа некоторых товаров и услуг. Скорее всего, запретят продавать алкоголь.
Кого призовут в армию
→ Мобилизацию объявляет президент;
→ При этом провести мобилизацию могут и без начала войны;
→ В первую очередь призовут оплачиваемый резерв и первый разряд запаса;
→ Человека могут привлечь к «участию в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне» независимо от его пола и возраста.
С одной стороны, всеобщая мобилизация может быть объявлена и без введения военного положения. С другой — даже в военное время от нее могут отказаться.
По данным справочника «Military Balance», регулярная армия России насчитывает 900 тысяч человек. Кроме того, есть относительно многочисленный армейский резерв в 2 миллиона человек.
«Мобилизация не является обязательным условием при введении военного положения, мы можем вести боевые действия силами постоянной готовности», — комментирует доктор военных наук Константин Сивков.
Если же мобилизация все-таки проводится, ее объявляет президент. Указ главы государства определяет, люди какого возраста и какой военной специальности должны быть призваны. После этого военкоматы рассылают повестки по личному составу, который уже приписан к определенным военным частям. «Все зависит от конкретной ситуации», — подчеркивает политолог Александр Храмчихин.
С большой вероятностью в первую очередь призовут так называемый оплачиваемый резерв. Это те, кто постоянно проходит подготовку в военных учебных заведениях или воинских частях, объясняет подполковник запаса, доцент кафедры политологии и социологии РЭУ имени Плеханова Александр Перенджиев. Следом мобилизуют первый разряд запаса — к нему относятся те, кто находится в запасе, но в течение последних двух лет проходил подготовку на военных сборах.
Но здесь есть возрастные ограничения. Например, нельзя призвать солдат старше 35 лет, младших офицеров старше 45, майоров и подполковников (на флоте — капитанов второго и третьего рангов) старше 55, а полковников и капитанов первого ранга — старше 60. Высшие офицеры могут призываться до 65 лет. Разряды определены законом о воинской обязанности и военной службе. Впрочем, закон о мобилизации однозначно запрещает призывать на военную службу только людей с неснятой или непогашенной судимостью за совершение тяжкого преступления. Это значит, что все остальные теоретически могут быть призваны в армию в тот или иной период военного времени.
То есть, если вы мужчина не старше 50 лет, который прошел срочную службу или сразу был зачислен в запас, вас в случае всеобщей мобилизации могут призвать в армию. Если же вы женщина в запасе (в него входят в том числе женщины-медики в качестве медсестер), могут призвать и вас. В этом случае предельный возраст призыва — 45 лет. Для женщин-офицеров — 50 лет.
Женщин, которых в запас не зачисляли, мобилизация не коснется. Но их, а также всех остальных россиян, не зачисленных в запас, могут привлечь к «участию в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне». Кроме того, они могут создавать «организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны» (пункты 2 и 3 статьи 9 закона «Об обороне»).
Возможности для отсрочки есть. Например, ее можно получить по состоянию здоровья. Кроме того, не должны призывать тех, у кого больше четырех детей до 16 лет, и тех, чьи родственники нуждаются в постоянном уходе. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации тоже получают отсрочку.
Еще власти могут определить категории «бронированных граждан» (есть такой термин). В их число, например, входят те, кто работает в органах власти или местного самоуправления.
Введут ли цензуру
→ Да, указом президента может быть введена военная цензура;
→ Она предполагает в том числе контроль над интернетом;
→ Но полное отключение интернета маловероятно.
Закон о военном положении предусматривает введение военной цензуры. За нее будут отвечать органы исполнительной власти. Какие именно — в документе не уточняется (но логично предположить, что этим займется Роскомнадзор). Политолог Храмчихин считает, что в СМИ могут даже появиться специальные люди, которые займутся цензурированием материалов.
Цензуре, согласно документу, также должны подвергаться и письма, и телефонные переговоры, и контент в интернете. При этом закону «О военном положении» почти 20 лет. И подробно о том, как именно нужно цензурировать интернет в условиях войны, в нем не говорится.
«Вести дискуссии в соцсетях уже будет не так просто — они будут контролироваться, и [некоторые] комментарии могут быть восприняты как подрывающие безопасность страны», — предполагает бывший депутат Госдумы Виктор Алкснис.
Впрочем, он сомневается, что интернет полностью отключат. «На него завязана, например, работа банкоматов — и если снять деньги можно будет только в отделении Сбербанка, наша жизнь серьезно осложнится».
Полное отключение интернета на долгий срок считает маловероятным и исполнительный директор «Общества защиты интернета» Михаил Климарев. Он признает, что статья 64 закона «О связи» позволяет государству пойти на такой шаг. Однако добиться полной информационной блокады при существующей инфраструктуре невозможно, говорит эксперт. Если в Беларуси и Казахстане, где отключали интернет во время массовых протестов, работает по несколько десятков интернет-операторов, то в России их три с половиной тысячи — и заставить их отключиться в ручном режиме будет гораздо сложнее (подробнее о возможных сценариях отключения интернета в России Kit рассказывал 18 января в материале, посвященном массовым беспорядкам).
«Я не очень верю в полный интернет-шатдаун. Скорее, он будет локальный, частичный и региональный. В то же время отключение ударит по системам управления страной, например по использованию электронного документооборота и видео-конференц-связи», — объясняет Климарев.
Впрочем, он признает, что, если власти добьются отключения десятки самых крупных операторов, это уже сильно осложнит жизнь 80% пользователей.
Но это еще не все возможные меры — есть много других
Слова «запрет» и «ограничения» встречаются в законе «О военном положении» больше 30 раз. Ниже — еще несколько мер, которые также могут быть введены, если президент примет такое решение.
- Деятельность политических партий, общественных и религиозных организаций, которые ведут «агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность» страны, могут запретить.
- Офисы международных и иностранных организаций, работающих в России, могут закрыть.
- Иностранных граждан страны или стран, с которыми будет воевать Россия, могут «интернировать» (то есть отправить в места лишения свободы).
- Продажу оружия и боеприпасов, в том числе для охоты, могут остановить.
- Часть лекарств могут изъять из продажи. Речь о препаратах, которые содержат наркотические и сильнодействующие вещества (но какие именно — неизвестно).
- Скорее всего, предпринимательскую деятельность ограничат (но мы не знаем как).
. ><{{{.______)
Никто не знает, как будут развиваться события в случае войны. В попытках строить прогнозы мы ориентируемся на законы, которые написаны довольно давно. И хотя в них стабильно вносят поправки, там, конечно, есть ответы далеко не на все вопросы.
Зато есть еще одна важная деталь. По закону в случае введения военного положения Россия может приостановить свои обязательства по выполнению международных договоров.
В том числе тех, которые связаны с правами и свободами граждан.
|
