ヾ│・ェ・ヾ│Привет, это Владимир Соловьев.
Я — спецкор «Коммерсанта», сотрудничаю с Московским центром Карнеги, а также телеканалами RTVI и «Дождь»*. Уже 17 лет я занимаюсь международной политикой. Половина моей жизни, если не большая ее часть, проходит в командировках — на территории, которую принято называть постсоветским пространством.
Этот регион часто становится источником плохих новостей. Здесь тлеют старые конфликты и разгораются новые, происходят бунты и революции. После сообщений о переброске российских войск к украинской границе в конце прошлого года эта зона снова оказалась в центре внимания. Мир захватило ожидание войны. Даты и карты российского вторжения в соседнюю Украину неоднократно публиковались в западных и украинских СМИ. Напряжение никуда не делось, а только набирает обороты.
В последнее время мы только и слышим, что будет война. Но давайте представим, что ее не будет. Такое вообще возможно? И что для этого должно произойти?
Чтобы понять, я выделил три сценария деэскалации конфликта без применения оружия — и оценил вероятность каждого из них. В этом мне помогли эксперты из России, Украины и США.
■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎■︎
Хуже ожидания войны может быть только сама война. Новости о ее угрозе невозможно игнорировать. Стоит украинским властям заявить, что Россия в ближайшее время нападать не собирается, как с Запада отвечают: риск вторжения есть и он велик.
Хорошая новость заключается в том, что, несмотря на все мрачные прогнозы, реальная большая война пока не началась, а бои ведут исключительно дипломаты. Плохая — ситуация все еще слишком обострена для того, чтобы уверенно говорить о скором разрешении конфликта.
Напомним, с чего все началось. В октябре 2021 года появились новости о том, что российские войска стягиваются к границам Украины. С тех пор в украинских и западных СМИ пишут о возрастающей вероятности российского вторжения. Москва это опровергала, заявляя, что имеет право двигать войска на собственной территории по своему усмотрению.
Параллельно шел другой процесс. На фоне тупика в переговорах с Киевом по урегулированию конфликта в Донбассе Москва заговорила о бесперспективности переговоров с украинским руководством. Заместитель председателя Совбеза России Дмитрий Медведев написал в своей статье для газеты «Коммерсант»: «Нам с вассалами дело иметь бессмысленно. Дела нужно вести с сюзереном».
В свою очередь президент Владимир Путин в ноябре поставил МИДу задачу добиваться от Запада гарантий безопасности, которые в том числе предусматривают нерасширение НАТО на восток. 1 декабря 2021 года Путин подчеркнул, что гарантии нужны не устные, а письменные. И 17 декабря МИД опубликовал проекты соответствующих договоров с США и НАТО. В их числе — отказ когда бы то ни было принимать Украину в альянс.
Эти проекты в СМИ прозвали «московским ультиматумом». И Москва действительно постаралась, чтобы ее требования выглядели грозно. А глава МИДа Сергей Лавров подчеркнул, что российские проекты договоров с США и Североатлантическим альянсом — «это не меню», из которого можно выбрать блюдо по желанию.
Но с того момента, как предложения были брошены на стол, прошло полтора месяца. И уже очевидно, что в российском варианте Вашингтон и НАТО их не примут. Ситуация похожа на тупиковую.
В этом материале собраны три сценария, при которых конфликт мог бы разрешиться мирным путем. Каждый из сценариев отвечает на вопрос — что именно должно произойти, чтобы стороны договорились? Описать их нам помогли: ведущий политический эксперт американской корпорации RAND Сэмюэл Чарап, российский военный политолог, специалист по внешней и оборонной политике Павел Лузин, а также украинский политолог, координатор экспертной группы «Европейский диалог» Георгий Чижов. Два из этих сценариев — вероятные, а один — фантастический.
К сожалению, ситуацию в Донбассе в этом материале пришлось оставить за скобками — речь идет только о попытке избежать нового, более масштабного витка войны.
Россия и США договариваются по «второстепенным вопросам»
- НАТО не дает России гарантий о нерасширении;
- Фокус переговоров смещается на смежные вопросы: размещение ракет и ударных систем, а также сворачивание учений;
- Возможно, возобновляются контакты России и США по вооружениям и безопасности, замороженные после 2014 года.
Отчасти этот сценарий уже реализуется — Россия и США ведут переговоры.
26 января 2022 года Вашингтон через посла Джона Салливана передал свой ответ на требования Москвы. Американцы попросили не предавать гласности содержание документа, и российская сторона пока выполняет эту просьбу. Поэтому о деталях ответа доподлинно неизвестно.
Но из публичных комментариев главы Госдепа Энтони Блинкена очевидно: НАТО не планирует гарантировать России отказ от расширения альянса. «Двери НАТО открыты, и они остаются открытыми, мы были и остаемся привержены этому принципу», — заявил он.
Кроме того, из заявлений американских и европейских официальных лиц, а также утечек в СМИ следует, что США и НАТО предложили России обсудить следующие темы: контроль над вооружениями — а именно отказ от размещения в Европе ракет средней и меньшей дальности и гарантии неразвертывания ударных систем на Украине; снижение масштабов и интенсивности учений и маневров в зоне соприкосновения — включая акватории Балтийского и Черного морей, согласование мер по избежанию непреднамеренных инцидентов, а также возобновление замороженных после 2014 года контактов по военной линии. США готовы обсуждать с Россией то, о чем раньше с ней не разговаривали, — это указывает на желание Штатов договориться, считает ведущий политический эксперт американской корпорации RAND Сэмюэл Чарап. Вашингтон в принципе не заинтересован в эскалации конфликта, потому что он отвлекает от игры на китайском направлении, объясняет Чарап. США не заинтересованы в европейском кризисе, а в отношениях с Россией хотели бы стабильности и предсказуемости, продолжает он.
Получив письменный ответ американцев, российский МИД констатировал, что «это хоть что-то» и «рациональные зерна есть», пусть и по «второстепенным вопросам» (второстепенным — по сравнению с требованием о нерасширении НАТО). Но совсем недавно именно эти темы были важными для Москвы.
Если в непубличном ответе США и НАТО на российские требования действительно содержатся идеи по контролю вооружений, то российско-американские переговоры на этот счет могут положить начало деэскалации, полагает российский эксперт по внешней и оборонной политике Павел Лузин.
Речь может идти о предложениях по согласованию размещения ракет средней и меньшей дальности. Или о дальнейшем сокращении стратегических ядерных вооружений. Еще один вариант — инициативы, которые способствуют снижению взаимного недоверия и рисков инцидентов в воздухе и на море.
Другое дело, какие из этих предложений заинтересуют Россию и какие встречные предложения есть у нее в запасе — помимо тех, что уже были озвучены, добавляет Лузин. Таким образом, наиболее вероятный сценарий деэскалации — это начало российско-американских переговоров по вооружениям и безопасности.
«Конечная цель [России] — это переговоры с США по вооружениям и безопасности в целом и достижение каких-то соглашений, в которых Россия реально, а не риторически заинтересована», — заключает эксперт.
И речь здесь не о гонке вооружений — наша страна в ней уже активно участвует. Сами переговоры по вооружениям, как и договоры в этой сфере, подтверждают статус России как великой державы, уточняет Лузин. Кроме того, они позволят частично компенсировать те слабости, которые есть у Москвы в военной сфере. Россия еще с девяностых стремится стать одним из гарантов европейской безопасности. И если соглашения будут затрагивать вооружения — их ограничение или контроль — на европейском континенте, это будет воспринято Москвой как шаг в сторону этого желанного статуса.
США принуждают Киев к выполнению Минских соглашений
- Вашингтон соглашается взять на себя тайные обязательства, которые успокаивают Россию;
- Возможно, речь идет о принуждении Киева к выполнению Минских соглашений, что будет означать безусловную дипломатическую победу Москвы;
- Возвращение Донбасса в состав Украины на этих условиях поставит вопрос об отмене антироссийских санкций и осложнит для Украины вступление в НАТО.
Сложно оценить вероятность этого сценария, так как речь идет о непубличной части переговоров. Однако не исключено, что США могли взять на себя тайные обязательства, касающиеся Украины, считает украинский политолог, координатор экспертной группы «Европейский диалог» Георгий Чижов.
Он подчеркивает, что своим «московским ультиматумом» Россия потребовала заведомо неприемлемого, чтобы в итоге через несколько этапов выйти на некий выгодный ей диалог. И хотя Украина не участвует в переговорах напрямую, именно она — их важный элемент.
Косвенно эту версию подтверждает тот факт, что Вашингтон, не участвующий в переговорах по урегулированию конфликта в Донбассе, в последнее время активно комментирует тему Минских соглашений — это пакет международных соглашений, принятых в 2014–2015 годах для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины.
Например, глава Госдепа США Энтони Блинкен в интервью «Голосу Америки» 19 января сказал: «Не думаю, что есть потребность их [Минские соглашения] пересматривать. Есть целый ряд четких шагов, которые обе стороны должны предпринять. Можно сказать, что многие из этих шагов Украина либо предприняла, либо начала предпринимать».
Почему для России так важно выполнение Минских соглашений? Этот документ — ее безоговорочная дипломатическая победа. Хотя Москва с самого начала поддерживает сепаратистов Донбасса, а Киев называет конфликт на востоке Украины войной с Россией, сама Россия не указана в этих документах в качестве воюющей стороны. При этом в «Комплексе мер по выполнению Минских соглашений» подчеркивается, что властям Украины следует договариваться о мире с непризнанными ДНР и ЛНР. Документ был подписан при президенте Украины Петре Порошенко и одобрен резолюцией Совбеза ООН № 2202 от 17 февраля 2015 года. Впоследствии Киев неоднократно требовал пересмотра Минских соглашений и заявлял, что в нынешнем виде они практически невыполнимы. Если Донбасс вернется в состав Украины в строгом соответствии с минскими договоренностями, в стране, по сути, возникнет альтернативный Киеву центр принятия решений. Минские соглашения предусматривают предоставление самопровозглашенным республикам особого статуса со своим правительством, собственной силовой компонентой и правом выстраивать отношения с российскими регионами.
Это создает новый конфликт между Донбассом и центральной властью Украины, который может сдетонировать в любой момент. И почти наверняка сдетонирует — если Киев решится на резкие шаги в сторону НАТО или Евросоюза. Можно сказать, что возвращение мятежных регионов в состав Украины строго по Минским соглашениям будет тормозить ее евроатлантическую интеграцию.
При этом глава МИД Сергей Лавров в недавнем интервью российским СМИ прямым текстом заявил: Москва ждет, что США принудят Киев к выполнению Минских соглашений. «Энтони Блинкен мне подтверждал, что они хотят помочь в выполнении Минских соглашений. Его заместители говорили, что не будут входить в „нормандский формат“ [переговорная площадка по Донбассу, включающая Германию, Россию, Украину и Францию], но хотят помочь. Если они заставят Киев — кроме них никто не может это сделать, — будем удовлетворены таким результатом», — сказал российский министр.
Судя по тому, что договоренности не удается выполнить уже восьмой год, на Украине эти риски осознают. Другой вопрос — волнуют ли эти проблемы Вашингтон, для которого, как это ни цинично звучит, принуждение Киева к выполнению соглашений может стать приемлемой ценой деэскалации.
У Москвы здесь своя выгода: ей не придется нести издержки, поддерживая Донбасс в его нынешнем подвешенном состоянии или признавая его независимость по модели Абхазии и Южной Осетии. Более того, возвращение Донбасса в состав Украины поставит вопрос об отмене антироссийских санкций.
О давлении на Киев со стороны западных стран по вопросу минских договоренностей заявил 31 января в интервью Associated Press секретарь украинского Совбеза Алексей Данилов: «Если они [страны Запада] будут настаивать на выполнении Минских соглашений в их нынешнем виде, это будет очень опасно для Украины. Если [украинское] общество не примет эти соглашения, это может привести к очень сложной внутренней ситуации, и Россия на это рассчитывает».
Москва отказывается от своих требований
- США отвергают требование России о письменных гарантиях нерасширения НАТО на восток, и Москву внезапно удовлетворяет такой ответ;
- Россия отзывает поставленный перед США ультиматум, сворачивает развернутые у украинских границ войска и возвращает их в места постоянной дислокации.
Этот сценарий кажется максимально фантастическим, поскольку отзыв Москвой своего ультиматума будет выглядеть однозначным поражением России — и противоречить риторике российских властей. Однако это, безусловно, поставило бы в конфликте точку, поэтому давайте рассмотрим этот сценарий во всех возможных деталях.
Важно понимать, что в ближайшее время Украина не сможет вступить в НАТО — и это осознают все участники конфликта. Дело в том, что в самом альянсе по этому вопросу нет консенсуса. Против выступают Германия и Франция — именно их усилиями на саммите в Бухаресте в 2008 году было заблокировано предоставление Киеву и Тбилиси Планов действий по подготовке к членству в блоке. Кроме того, против членства Украины в организации высказывались Италия, Венгрия, Хорватия и ряд других стран. Среди причин, по которым Украину не берут в НАТО, называлось несоответствие страны стандартам альянса (речь в первую очередь об уровне коррупции в стране). А с недавних пор препятствием считается еще и неурегулированный конфликт на ее территории.
Уже в январе 2022-го президент США Джо Байден заявил: «У нас есть ряд международных соглашений о том, что европейские страны могут присоединиться к нам. Но вероятность того, что Украина присоединится к НАТО в ближайшее время, не слишком большая». В похожем ключе высказалась и новая глава МИД Германии Анналена Бербок. По ее словам, вопрос вступления Украины в НАТО не стоит на повестке дня, и России об этом известно.
Итак, власти США не дают России письменных гарантий по нерасширению НАТО. Но заверяют, что в ближайшие годы вступление Украины в альянс невозможно. Представим, что Россия, потребовавшая от США и НАТО юридических гарантий безопасности, удовлетворится устными заявлениями Джо Байдена. Возможно ли это?
Едва ли. И Владимир Путин неоднократно об этом заявлял. «Цену таким устным заверениям, словам и обещаниям мы хорошо знаем. Можно обратиться к недавней истории, к событиям конца 80-х — начала 90-х годов прошлого века, когда нам говорили, что, мол, ваши волнения по поводу возможного расширения НАТО на восток беспочвенны. А затем последовало пять волн расширения НАТО на восток», — говорил российский президент в декабре 2021 года. Сложно себе представить, что после таких оценок российская сторона решит согласиться с устными заявлениями Джо Байдена.
Неясно, устроят ли Москву заверения Вашингтона в том, что в обозримом будущем Украина не будет принята в НАТО, соглашается ведущий политический эксперт американской корпорации RAND Сэмюэл Чарап. При этом он убежден: мирным путем кризис может быть урегулирован только на уровне президентов — в России этот вопрос решается одним человеком.
«Впрочем, переговоры не страхуют от военных действий и могут продолжаться одновременно с ними», — заключает он.
><{{{.______)
Вне зависимости от дальнейшего развития ситуации мы уже наблюдаем формирование новой политической реальности.
В 2014 году Россия шокировала мир операцией «Крым наш» — и с тех пор ее отношения с западными странами так и не восстановились. Но сейчас — даже несмотря на обострение ситуации — вынужденный разговор с Москвой уже идет. Причем по теме, которую она сама и навязала.
Конечно, это далеко не полноценное восстановление отношений. Однако Россия и США обсуждают за одним столом вопросы безопасности во всей Европе. Никто не может знать, сколько продлится этот процесс. Но на сегодняшний день Кремлю удалось добиться того, что его больше не игнорируют.
И что, если ради этого все и затевалось?
* Телеканал «Дождь» объявлен в России «иностранным агентом»
|
